我国行政合同制度的完善

构建行政合同立法

在现代行政管理实践中，行政主体通过行政合同来实现行政管理目标已成为一种趋势。然而，目前我国的行政合同制度存在一些问题，因此，完善我国的行政合同制度，以使其发挥更大的行政管理职能作用，则显得尤为迫切。行政合同具有行政性与合同性的双重属性，以行政性为主。与民事合同的制度有着不同的理论基础。因此，在《合同法》中没有对行政合同进行具体规定是比较妥当的。从目前的行政合同实践来看，制定专门的行政合同法是较为理想的选择方案。在行政处罚、行政许可、行政复议等行政行为方面，我国已经制定了相应的专门法律，如《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政复议法》，并取得了良好的实施效果。这为我国制定行政合同法提供了宝贵的经验。对于制定专门的法律规范，可以选择两种情形：一是制定《行政合同法》，二是在《行政程序法》中设立专章对行政合同进行规定。在法律上对行政合同进行明确规定，可以为其发展建立一个法律基础，为行政合同在现实生活中的实施提供一个法律依据。在法律中，应对行政合同的概念、主体、适用范围、监督救济、责任承担等方面进行规定，以增强其在现实生活中的可操作性。

规范行政优先权的行使

由于行政合同具有行政性与权力性，行政机关具有行政优先权。然而，正如斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”因此，规范行政优先权的行使在一定程度上可以更好地保护行政相对人的利益。为了规范行政合同行政优先权的行使，可以从以下两个方面入手。首先，建立行政优先权的限制机制。行政机关在行使行政优先权时，应遵守法律法规的规定，不能随意滥用权力。建立行政优先权的限制机制，可以对行政机关的行为进行监督和制约，确保其行使行政优先权的合理性和合法性。其次，加强行政合同的监督和救济机制。行政相对人在行政合同中享有一定的权益，当行政机关违反合同约定时，行政相对人应当有途径寻求救济。因此，加强对行政合同的监督和救济机制，可以有效地保护行政相对人的合法权益，维护行政合同的稳定和公正。通过构建行政合同立法和规范行政优先权的行使，可以进一步完善我国的行政合同制度，提高行政合同的效力和可操作性，促进行政管理的规范化和法治化。