环境信访案件的上升趋势及行政复议的疏导作用

环境信访案件的上升趋势

每年环境信访案件呈现30%的上升趋势，这种情况下，行政复议应该发挥其疏导作用。与信访方式相比，行政复议程序更规范、高效，并且对权力部门自我监督和自我纠错具有十分有效的作用。国家环保总局政策法规司司长杨朝飞在谈到环保领域的行政复议时提到了这一点。

环保总局面临败诉的事实

国家环保总局面临败诉的事实促使其出台了《办法》。由于未受理浙江温州孔祥仁等82位养殖户提出的行政复议申请，国家环保总局在今年夏天被北京市第一中级人民法院判定败诉。这次败诉使得环保总局的行政复议工作受到了特别关注。根据杨朝飞的说法，由于存在认识上的分歧，环保总局认为养殖户提出的行政复议申请不在其受理范围之内。

扩大行政复议受理范围的《办法》

行政复议受理范围的扩大

《办法》扩大了环保领域行政复议的受理范围。该办法提出，公民、法人及其他组织均可就环保部门作出的行政处罚、行政审批、许可决定以及不作为等六类行为提出行政复议。同时，该办法还明确提出了建立行政复议建议制度、现场调查机制以及对重大、复杂案件实行集体审议制度等。根据该办法，行政复议一般采用书面审查方式，但在必要时应组成调查组进行现场调查。对于下级环保部门和其他相关部门需要改进的行为，引入了复议建议制度，以建议其改进和完善工作。

环保总局行政复议的原则和目的

据介绍，目前环保总局的行政复议遵循一个原则，即对于一些法律规定界限不清、可受理可不受理的复议请求，一律先行受理，扩大受理范围，给予群众更多的机会。受理的原则是先进行沟通，然后再作出复议决定，目的是为了彻底解决问题。

《办法》的意义

加强环保系统对行政复议工作的重视

杨朝飞认为，《办法》的出台一方面可以加强环保系统对行政复议工作的重视，促进环保系统形成自我监督和自我约束的新机制。另一方面，该办法也为地方工作遇到问题时提供了可操作性的参考，让省市县各级环保部门在行政复议受理环节上有章可循。（记者孙秀艳）