行政撤销和行政赔偿的关系

案情

2014年7月2日，徐某向某人民法院提起诉讼，称其作为执业医生在某村卫生所从业并与某市卫生局签订了《向零差率村卫生室乡医购买服务协议》。由于未按照协议规定的零差率收费，徐某收取了二名患者的就诊费30元。某市卫生局在抽查中发现了此事，并做出了一系列处理决定，包括对某村卫生所门诊统筹不予报销、取消徐某进入药品零差率村卫生所资格、撤销某村卫生所以及扣除徐某的预发工资。徐某认为某市卫生局的处理决定不合理，并提出撤销处罚决定并赔偿损失的诉讼请求。

分歧

在审查立案过程中，对于行政撤销和行政赔偿是否可以一起判决存在意见分歧。一种意见认为，根据国家赔偿法第九条的规定，赔偿损失的请求人可以在行政复议或行政诉讼时向义务机关提出。因此，行政赔偿程序可以与行政诉讼程序合并进行。此外，最高院关于行政诉讼法若干问题的解释第七十一条第三款规定，如果原审判决遗漏了行政赔偿请求，第二审人民法院可以就行政赔偿问题进行调解或发回重审。这表明行政赔偿可以作为行政诉讼的附带请求。另一种意见认为，行政诉讼和行政赔偿是两种不同性质的诉讼，不应该合并审理。行政诉讼是审查行政行为的合法性，而行政赔偿是解决行政行为造成的损害后果。因此，行政赔偿应该单独立案审理，而不是作为行政诉讼的附带请求。

评析

笔者支持第二种意见，原因如下：首先，行政赔偿和行政诉讼是根据争议的性质来确定诉讼性质的。行政赔偿与行政行为争议类似，而与民事争议相似。行政诉讼审查行政行为的合法性，而行政赔偿审查行政行为是否造成损害后果。行政诉讼的裁判主要针对行政行为的效力，而行政赔偿的裁判主要解决行政机关是否应承担财产责任。因此，行政赔偿诉讼与行政诉讼有一定的区别，行政赔偿具有可调性。其次，行政诉讼法已将行政侵权赔偿单独列为一章进行规定。行政侵权赔偿应该从民事诉讼中分离出来，按照行政诉讼的特定程序进行审理，而不应该作为民事案件的附带审理。行政诉讼法的立法本意就是如此。最后，最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十二条规定，当事人可以在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求。此处的“一并”应理解为“不同的事物同时存在，不同的事情同时进行”。该规定并不与国家赔偿法第九条规定冲突，而是相互补充的。因此，行政赔偿可以作为行政诉讼的附带请求。行政机关是否可以自行撤销行政许可行政机关是否可以自行撤销行政许可需要根据具体情况来确定。按照依法行政的原则，行政机关作出行政行为需要有法律依据。有些行政行为是依职权作出的，有些是依申请作出的，但一般都有法律的规定。例如，行政许可决定和行政处罚决定。如果行政机关想要自行撤销自己作出的行政行为，是否也需要有法律依据呢？对于这个问题，存在不同的观点。一种观点认为，撤销行政行为本身也是行政行为，按照依法行政的原则，也应该有法律依据，否则不能自行撤销。另一种观点认为，行政机关有权作出行政行为，当然也享有撤销的权力。行政机关只要认为自己作出的行政行为有问题，就可以自行撤销，无需再作出法律规定。行政机关撤销自己作出的行政行为涉及到许多问题。例如，有些行政行为虽然是错误的，但不能撤销，如某些行政许可行为。有些行政行为已经经过司法机关审查并作出裁定或判决，具有司法约束力，行政机关也不能撤销。有些行政行为虽然是错误的，但已经存在多年，当事人已经产生了信赖，也不适宜撤销。此外，授益性行政行为和损益性行政行为的撤销也应该有所区别。根据行政处罚法和行政许可法的规定，对于改正或撤销行政处罚行为和行政许可行为也有具体规定。因此，行政机关在撤销自己作出的行政行为时，应该事先了解相关法律的规定，不可任意行事。一般来说，对于损益性行政行为的变更，相对于授益性行政行为而言，约束要少一些。只要行政机关认为自己作出的行政行为有问题，并且法律没有禁止性规定，行政机关就可以撤销或变更。对于行政相对人来说，最关键的并不是撤销的合法性，而是对自身是否会受到损失。1. 如果是许可机关违法许可并撤销后给被许可人造成损失，许可机关应当承担赔偿责任。2. 如果是申请人有过错，不当得利应当追回。3. 如果行政许可机关无过错，当事人也无过错，因为为了公共利益才撤销，所以如果撤销行政许可给当事人造成损失时，行政机关应当给予补偿。