行政处罚的设定合法

一、行政处罚的设定权限

根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的设定权分为四个层次：1. 全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得和没收非法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证及执照、行政拘留以及其他全国人大认为应当作为行政处罚的种类。2. 国务院制定的行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3. 省级人大及其常委会、省级人民政府所在地的市人大及其常委会、国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定的地方法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。4. 省级人民政府、省级人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市的人民政府以及国务院的各部委制定的规章可以设定警告和一定数量的罚款。除此以外，任何规范性文件都不得设定行政处罚。

二、行政处罚的依据合法

行政处罚的依据被限定为法律、法规和规章。不同层次的法律规范在我国法律体系中具有不同的效力。高层次的规范性文件已经作出行政处罚规定的，低层次的规范性文件需要在高层次规范性文件规定的范围内作出具体规定。因此，法律、法规和规章必须遵循各自的设定权限，否则不能作为行政处罚的依据。

三、行政处罚的主体合法

根据《行政处罚法》的规定，行政处罚由具有行政处罚权的机关行使。行政处罚权的行使主体包括：1. 法律、法规规定具有行政处罚权的行政机关；2. 国务院或经国务院授权的省级人民政府可以决定行使有关行政机关的行政处罚权的行政机关；3. 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；4. 具备依法成立管理公共事务、熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员，对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的事业组织可以接受行政机关的委托实施行政处罚。任何机关、组织和个人不得行使行政处罚权，否则公民有权拒绝。

四、行政处罚的程序合法

在我国，行政处罚的程序合法性得到重视。根据《行政处罚法》和《行政诉讼法》的规定，行政处罚必须依照法定程序进行。即使事实清楚，但在处罚前没有告知违法人享有的权利，该处罚行为也是违法的。因此，在行政执法过程中，必须保障相对人应享有的权利，并遵循法定的处罚程序。只有这样，行政执法机关才能真正打造成一支高素质、权为民所用的行政执法队伍。