行政行为程序违法案例

【拘留农妇公安局少盖个章】

今年4月19日，郫县41岁的农妇程某和部分村民前往红光镇镇政府咨询拆迁问题，不听政府工作人员的解释与劝阻，在政府大院吵闹，扰乱政府正常工作秩序达5小时。郫县公安局民警接到报警后查明，程某当时编造拆迁安置费标准并在会上散布，激起了村民不满，其行为扰乱了公共秩序，遂于4月20日晚依法传唤程某至郫县公安局红光派出所。

4月21日凌晨3时许，民警交给程某一份《公安行政处罚决定书》，并将程某送到拘留所，行政拘留8天。

从拘留所出来后，程某发现21日凌晨民警交给她的这份《公安行政处罚决定书》并没有盖章。今年5月19日，程某一纸诉状将郫县公安局告上法庭，请求法院判令郫县公安局对其实施行政行为时程序违法。

法庭上，郫县公安局承认确因疏忽而未在《处罚决定》上加盖公章，但“在对原告程某进行传唤时，出示了警官证和传唤证，传唤证上有原告的签名，对原告实施拘留后，已经履行了通知义务”，因此作出的处罚决定行政主体合法，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。

【少一个章法院判“违法”】

一方是普普通通的拆迁农民，另一方是具有执法权力的公安局，谁将赢得这场官司?

两个多月后，程某终于等到郫县法院的判决书。法院审理认为：郫县公安局将没有加盖印章的《处罚决定》送达给程某，并对原告执行行政拘留8日的处罚，其行为违反了《治安管理处罚法》的相关规定，因此，被告郫县公安局作出的《处罚决定》不符合法定的形式要件，该行政处罚决定不成立。

据了解，目前，程某已提请国家赔偿，并要求郫县公安局书面赔礼道歉。

重事实轻程序行政执法大忌

律师点评，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件;确认违法事实，说明处罚理由和根据，制作行政处罚决定书，这是对行政处罚决定的书面形式要求，其目的在于为行政处罚接受监督和审查提供证据。而在行政执法过程中，执法人员往往重事实轻程序。在这起事件中，郫县公安局民警因为疏忽未加盖一个印章，导致其整个执法行为被法院认定不合法，最终输了官司。