行政处罚的定义和范围

行政处罚是指行政机关或其他行政主体根据法定职权和程序对违反行政法规但尚未构成犯罪的个体或组织实施特定行政制裁的行为。除了包括企事业单位规定的行政人事处罚内容外，行政处罚还包括了狭义的行政制裁。

工商行政管理机关行政处罚程序的规定

立案

根据监督检查职权，工商行政管理机关可以通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现和查处违法行为。

调查取证

立案后，办案人员应及时进行调查，收集和调取证据，并按照法律法规的规定进行检查。首次向案件当事人收集和调取证据时，应告知其有申请办案人员回避的权利。向相关单位和个人收集和调取证据时，应告知其有如实提供证据的义务。

办案人员调查案件时，一般应不少于两人。办案人员在调查取证时，应着工商行政管理制服，并出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》。该证由国家工商行政管理总局统一制定、核发或者授权省级工商行政管理局核发。

办案人员可以要求当事人和证明人提供证明材料或与违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在相关材料上签名或盖章。

从国外取得的证据应说明来源，并经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或按照中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区取得的证据，应具有按照相关规定办理的证明手续。

先行登记保存措施

对于先行登记保存的证据，应在七日内采取以下措施：

• 根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；
• 需要鉴定的，及时送交有关部门鉴定；
• 违法事实成立并应予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品；
• 根据法律法规规定可以查封、扣押的，决定查封、扣押；
• 违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应查封、扣押或没收的，决定解除先行登记保存措施。

逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

扣押通知和处理

对当事人托运的物品进行扣押时，应制作协助扣押通知书，并通知有关运输部门协助办理，并书面通知当事人。

对当事人家存或寄存的涉嫌违法物品需要扣押时，应责令当事人取出；当事人拒绝取出时，应与当地有关部门合作将其取出，并办理扣押手续。

查封、扣押的财物应妥善保管，严禁动用、调换或损毁。对容易腐烂、变质的物品，法律法规规定可以直接先行处理的，或当事人同意先行处理的，可以在采取相关措施留存证据后先行处理。

被查封的物品应贴上工商行政管理机关封条，任何人不得随意动用。

经查明确实与违法行为无关或不再需要采取查封、扣押措施的财物，应解除查封、扣押措施，并送达解除决定书，将查封、扣押的财物如数返还当事人，并由办案人员和当事人在财物清单上签名或盖章。

检查人身和住所

必须对自然人的人身或住所进行检查的，应依法请公安机关执行，工商行政管理机关予以配合。

暂停销售等措施

工商行政管理机关可以依据法律、法规规定采取责令当事人暂停销售，不得转移、隐匿、销毁有关财物等措施。这些措施应经工商行政管理机关负责人批准，并书面通知当事人，由当事人履行。

办案人员回避

当事人认为办案人员与其有直接利害关系时，有权申请办案人员回避；办案人员认为自己与当事人有直接利害关系时，应申请回避。办案人员的回避由工商行政管理机关负责人决定。

案件核审和决定

省级工商行政管理机关可以根据本辖区的实际情况，确定辖区内各级工商行政管理机关核审案件的类型和范围。

案件核审由工商行政管理机关的法制机构负责实施。工商行政管理所以自己的名义实施行政处罚的案件，由工商行政管理所的法制员负责核审。

核审机构在接到办案机构的核审材料后，应登记并指定具体承办人员负责核审工作。

案件核审的主要内容包括：确定办案机构是否具有管辖权；了解当事人的基本情况；核实案件事实和证据是否充分；准确定性；正确适用依据；判断处罚是否适当；审查程序是否合法。

工商行政管理机关负责人根据案件调查终结报告、核审意见或听证报告，当事人的陈述和申辩意见，对拟作出的行政处罚决定进行审查，并根据不同情况作出给予行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等处理决定。

对于重大、复杂案件或重大违法行为需要较重处罚的案件，工商行政管理机关应提交有关会议集体讨论决定。

工商行政管理机关作出行政处罚决定时，应制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应包括当事人的基本情况、违反法律法规或规章的事实和证据、行政处罚的内容和依据、采纳当事人陈述和申辩的情况和理由、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定的申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和日期。

行政处罚决定书应加盖作出行政处罚决定的工商行政管理机关的印章。