不必须经过招投标黑白合同的效力怎样认定

1、非强制招标的情况下对“黑白合同”的处理规则

在非强制招标的项目中，应当根据当事人的真实意愿和实际履行情况来认定“黑白合同”的效力。即使是“白合同”也不一定有效，同样，“黑合同”也不一定无效。当事人真实意愿且实际履行的“黑合同”应当具有优先效力。如果在项目工程未通过招标的情况下，非强制性招标范围的工程不受招标影响，合同效力应根据《合同法》等规定进行判断。

2、强制招标的情况下对“黑白合同”的处理规则

在强制招标项目中，无论是“黑合同”还是“白合同”，如果未通过招标程序签订合同，则根据《合同法》第52条的规定，该合同均无效。如果强制招标项目通过招标程序，但双方签订了“黑白合同”，则无论“黑合同”签署在“白合同”之前还是之后，均属于无效。然而，如果“黑合同”未对“白合同”的实质内容进行变更，只是内容与“白合同”不一致，但不违背或变更工程价款、工程质量和工程期限等实质性内容，只要符合当事人的真实意愿表示并且不属于《合同法》规定的合同无效情形，应当认定为对“白合同”的合理变更及补充，认可“黑合同”的效力。在判断“黑白合同”实质内容变更时，可以从两个方面进行衡量：一是变更内容是否有利于工程质量，如果将质量要求合格的工程通过变更合同变为优良，虽然会导致价款相应提高，但可以认定为备案合同的补充，应认定有效。反之，如果降低工程质量，降低价款，除非备案，否则认定为“黑合同”。二是合同价款变化是否超过备案合同价款的1/3。1/3以内属于正常范围，超过未备案则认定为“黑合同”。

建设工程“黑白合同”的形成原因

(一)社会经济层面

1、随着经济的快速发展，建筑市场形成了买方市场，建设单位往往利用自身优势地位，要求施工企业签订违反公平合理的施工合同。施工企业为了保有行业地位，被迫接受不平等条件，并与建设单位签订补充协议。2、建筑市场管理尚不规范，竞争秩序混乱，拖欠工程款、农民工工资等现象普遍存在。地方政府为了规范建筑市场，通过强制招标的行政方式进行管理。在这种情况下，建设单位为追求利润最大化，压低评估委员会给出的合理底价，而施工方为了承包工程，被迫同意建设单位的压价行为，双方在此基础上签订“黑合同”对招标合同进行实质性变动。

(二)法律层面原因

建设工程施工合同作为《合同法》规定的一类有名合同，不仅需要当事人形成合意，还需要接受政府的调控和监管。招标投标的备案制度在法律中有明确规定，强制招标项目必须按照规定向有关行政监督部门提交书面报告。建设工程施工合同备案制度旨在规范建筑市场行为，保证合同严格履行，保障双方合法权益，是国家对强制招标项目的行政干预和监督。在招投标程序下成立的建设工程合同受《合同法》和《招标投标法》的调整，具有民事和行政双重法律关系。为了摆脱政府监管，建设单位签订“黑白合同”。在强制招标项目未通过招标的情况下签订“黑白合同”均无效，违反了《建筑工程合同司法解释》的规定。然而，如果建设工程竣工验收合格，当事人可以要求按照实际履行的合同约定支付工程价款。