行政诉讼证据

行政诉讼证据的定义和分类

一、行政诉讼证据的定义

证据是指用于证明案件事实的一切材料和事实。

可靠的证据是法院判案的基础，被称为"可定案证据"。可定案证据具有客观性、相关性和合法性三个特征。

行政诉讼证据是指在行政诉讼中用于证明案件事实的一切材料和事实。

由于行政诉讼的性质决定，其证据制度具有以下特点：(1)行政诉讼证据最终要证明的事实是被诉具体行政行为是否合法。(2)行政诉讼被告必须自始至终承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任。(3)行政诉讼被告不能自行收集证据，作为被告代理人的律师也不能自行收集证据。(4)人民法院在行政诉讼中有收集证据的权力，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。

二、行政诉讼证据的法定分类

根据不同标准，证据可以分为直接证据和间接证据、原始证据和传来证据、主要证据和次要证据、言词证据和实物证据、本证和反证等。

根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼证据分为以下七类：

1. 书证：即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或行为的书面材料，如行政机关的文件、文书、函件、处理决定等。
2. 物证：即以物品、痕迹等客观物质实体的外形、性状、质地、规格等证明案件事实的证据，如肇事交通工具、现场留下的物品和痕迹等。
3. 视听资料：即通过录音、录像、扫描等技术手段将声音、图像及数据等转化为记录载体上的物理信号，证明案件事实的证据，如音像磁带、计算机数据信息等。
4. 证人证言：即直接或间接了解案件情况的证人向法院作出的用于证明案件事实的陈述。
5. 当事人陈述：即本案当事人在诉讼中对案件事实向法院作出的陈述和承认。
6. 鉴定结论：即具有专业技术特长的鉴定人利用专门的仪器设备，就与案件有关的专门问题所作的技术性结论。
7. 勘验笔录、现场笔录：勘验笔录是指行政机关工作人员或法院审判人员对与行政案件有关的现场或物品进行勘察、检验、测量、绘图、拍照等所作的记录；现场笔录是指行政机关工作人员在行政管理过程中对与行政案件有关的现场情况及其处理所做的书面记录。

行政诉讼证据的基本规则

一、提供证据的要求

当事人提供的各类证据，只有符合法定要求才具有效力。根据司法解释的规定，提供各类证据的具体要求如下：

1. 书证：原则上应提供书证的原件，如确有困难可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。原本、正本和副本均属于书证的原件。被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录应有相关人员签名或盖章。
2. 物证：原则上应提供原物，如确有困难可以提供与原物核对无误的复制件或证明该物证的照片、录像等其他证据。
3. 视听资料：应提供有关资料的原始载体，如确有困难可以提供复制件。声音资料应附有文字记录。
4. 证人证言：应载明证人的基本情况，需有证人签名或盖章，应注明证人出具证言的日期。
5. 当事人陈述：应陈述案件事实。
6. 鉴定结论：应载明委托人和委托鉴定的事项，应有相关材料、鉴定依据和使用的科学技术手段，应有鉴定人签名和鉴定部门盖章。
7. 勘验笔录、现场笔录：应载明制作时间、地点和事件等内容，并由执行人员和当事人签名。

二、调取和保全证据

人民法院可以依职权向有关行政机关、组织、公民调取证据。需要人民法院收集和调查的证据主要包括：(1)证据线索已提供但无法自行收集的证据；(2)当事人应提供但无法提供原件或原物的证据。

证据保全是指人民法院在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，采取措施保护证据价值。人民法院可以依职权或当事人申请对证据进行保全，并根据证据的属性采取相应的保全措施。

三、证据的对质辨认和核实

证据的对质辨认和核实是指在法官主持下，当事人就证据进行辨认和对质，围绕证据的真实性、关联性、合法性以及证据的证明力进行辩论的活动。

原则上，所有证据都应在法庭上出示并经庭审质证，才能作为定案依据。在对证据进行对质和辨认过程中，当事人及其代理人可以相互发问，也可以向证人、鉴定人或勘验人发问。

四、证据的审核认定

证据的审核认定是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和辨认后，对证据的真实性、关联性和合法性进行认定。不能作为定案依据的证据包括严重违反法定程序收集的证据、以不正当手段获取的证据、超出取证期限提供的证据、违反法律禁止性规定的证据等。

在对证据进行审核认定时，如果发现证明同一事实的多个证据，其证明力可以根据不同情况进行认定。

行政诉讼法律适用的含义和规则

一、行政诉讼法律适用的含义和规则

行政诉讼法律适用是指人民法院根据法定程序，将法律、法规具体应用于各种行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。

行政诉讼的法律适用主要解决人民法院对具体行政行为合法性进行审查判断的标准问题，即人民法院以何种标准、依据何种法律规范来审查具体行政行为的合法性，并对其作出裁判。

在行政诉讼中，人民法院适用法律应遵循以下规则：

1. 法律、法规是行政审判的依据。
2. 参照适用规章。
3. 其他规范性文件在行政诉讼中的地位。
4. 人民法院对司法解释的援引。

二、行政诉讼法律冲突适用的规则

在适用法律规范的过程中，有时会出现几个法律规范均适用于具体行政行为，但这些法律规范之间不一致的情况，即行政诉讼法律冲突。

行政诉讼法律冲突适用规则

行政诉讼法律冲突适用规则是指人民法院在审查具体行政行为的合法性时，为解决法律适用冲突所采取的方法和所遵循的规则，由此决定选择适用相应的行政法律文件或具体行政法律规范条款。

特别冲突适用规则

特别冲突适用规则指的是在特别法的规定与普通法的规定出现不一致的情况下，一般应当优先适用特别法的规定。

不同等级冲突的适用规则

不同等级冲突的适用规则指的是在各种不同效力等级的行政法律规范发生相互冲突时，应该选择适用效力等级较高的行政法律规范，即高层级的法律规范优于低层级的法律规范。

同级冲突适用规则

同级冲突适用规则指的是在制定机关不同而效力层级上相同的行政法律规范之间出现冲突的情况下，应由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。

新旧法冲突适用规则

新旧法冲突适用规则指的是当新的行政法律规范与旧的行政法律规范的规定不一致时，应适用的规则是新法优于旧法和法律不溯及既往这两个原则。

人际冲突适用规则

人际冲突适用规则指的是不同民族、种族或特殊身份的人，适用就该民族、种族或特殊身份的人作出的特别规定的法律文件或规范。

区际冲突适用规则

区际冲突适用规则指的是在不同行政区域内行政法律规范发生适用冲突时，应当适用适用于该行政区域的行政法律规范。

WTO规则的适用问题

一般适用原则

一般而言，WTO规则不能在我国行政诉讼中直接得到适用，它只是具有间接的适用力。但是，如果出现涉及WTO规则行政案件所适用的法律、行政法规的具体条文间有两种以上的合理解释时，应遵循同一解释原则，即除我国声明保留的条款外，人民法院应选择与WTO规则相关规定一致的解释。

特殊情况下的直接适用

特殊情况下，WTO规则在行政诉讼中可以直接适用。这种特殊情况是指，在行政法规、部门规章或者其他中央政府措施在承诺的时限内不能到位时，主管机关可以直接援引WTO规则。

行政案件审理中的几种特殊制度

撤诉

撤诉是指原告在人民法院宣告判决或者裁定前，按照法律规定的程序，放弃其起诉权的诉讼行为。撤诉经人民法院批准将导致诉讼终结。

缺席判决

缺席判决是指合议庭开庭审理时，在当事人缺席的情况下，经过审理作出的判决。

财产保全与先予执行

人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定;当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依法主动采取财产保全措施。

审理程序的延阻

审理程序的延阻是指由于某些特定的原因，使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判。

诉讼终结

诉讼终结是指在诉讼过程中，因出现使诉讼不能继续进行且不能恢复或者诉讼继续进行已经没有实际意义的情况，人民法院裁定结束正在进行的诉讼程序。

被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理

在行政诉讼过程中，当被告发现自己作出的被诉具体行政行为不当或者有错误时，允许其依据相应的法律程序加以改变。但被告改变后的新的具体行政行为并不能从送达给当事人之日起生效，其生效的条件有二：一是原告同意并向人民法院申请撤诉;二是人民法院裁定准予撤诉。

具体行政行为的停止执行问题

关于起诉与被诉具体行政行为的关系，我国行政诉讼实行起诉不停止执行的原则。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：被告认为需要停止执行的;原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害公共利益，裁定停止执行的;法律、法规规定需要停止执行的。

合并审理

法院对某些案件进行合并审理，最主要的目的是为了诉讼经济。在行政诉讼中，法院可以合并审理的情况有：两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的;行政机关就同一事实对若干公民、法人或其他组织不服分别向同一人民法院起诉的;在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的;人民法院认为可以合并审理的其他情形。

行政诉讼附带民事诉讼

行政诉讼原告认为被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法提起行政诉讼，并要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。但民事案件的各方当事人中若有一方当事人不同意一并审理的，法院不应当一并审理。