国务院办公厅关于严格执行有关农村 集体建设用地法律和政策的通知

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

一、严格执行土地用途管制制度

为了保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。各地方应严格执行土地用途管制制度，按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，不得违反土地利用总体规划和未经批准改变土地用途。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设

农民集体所有土地只能用于乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅。乡镇企业必须是农村集体经济组织或农民投资为主，且必须符合土地利用总体规划和乡(镇)、村规划。农村集体经济组织使用土地必须符合土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。农村住宅用地只能分配给本村村民，不得出售给城镇居民。任何单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地进行房地产开发。

三、严格控制农村集体建设用地规模

地方各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式非法将农民集体所有土地转为国有土地。

四、严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为

严禁通过出租、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设。国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题进行全面清查，并严格依法依纪处理。对于违法违规行为，要严肃查处，追究法律责任。

五、严格土地执法监管

国土资源部要会同其他部门，严格土地执法监管，制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关部门要加强监管，对未取得合法用地手续的建设项目不得办理相关手续。同时，要加强宣传教育和培训，确保乡(镇)村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理法律法规的规定。

地方各级政府及其国土资源管理部门要于2008年3月底前向国务院报告贯彻执行本通知的情况。