破产法司法解释
点击数：14 更新时间：2024-04-17
根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第一条和第二条，企业破产案件由债务人住所地人民法院管辖。债务人住所地是指债务人的主要办事机构所在地。如果债务人没有办事机构，则由其注册地人民法院管辖。基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；中级人民法院一般管辖地区、地级市(含本级)以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；纳入国家计划调整的企业破产案件由中级人民法院管辖。上级人民法院审理下级人民法院管辖的企业破产案件，或者将本院管辖的企业破产案件移交下级人民法院审理，以及下级人民法院需要将自己管辖的企业破产案件交由上级人民法院审理的，依照民事诉讼法第三十九条的规定办理；省、自治区、直辖市范围内因特殊情况需对个别企业破产案件的地域管辖作调整的，须经共同上级人民法院批准。
根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第四条至第十条，申请破产的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。国有企业向人民法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。债务人申请破产，应当向人民法院提交一系列材料，包括书面破产申请、企业主体资格证明、企业法定代表人与主要负责人名单、企业职工情况和安置预案、企业亏损情况的书面说明并附审计报告、企业至破产申请日的资产状况明细表、企业在金融机构开设账户的详细情况、企业债权情况表、企业债务情况表等。
根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第二十一条至第二十四条，债权人申报债权应当提交债权证明和合法有效的身份证明。申报的债权有财产担保的，应当提交证明财产担保的证据。人民法院在登记申报的债权时，应当记明债权人名称、住所、开户银行、申报债权数额、申报债权的证据、财产担保情况、申报时间、联系方式以及其他必要的情况。连带债务人之一或者数人破产的，债权人可就全部债权向该债务人或者各债务人行使权利，申报债权。债权人未申报债权的，其他连带债务人可就将来可能承担的债务申报债权。债权人虽未在法定期间申报债权，但有民事诉讼法规定情形的，在破产财产分配前可向清算组申报债权。
根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第二十五条至第二十九条，人民法院受理企业破产案件后，在破产程序终结前，债务人可以向人民法院申请和解。人民法院在破产案件审理过程中，可以根据债权人、债务人具体情况向双方提出和解建议。债务人不按和解协议规定的内容清偿全部债务的，相关债权人可以申请人民法院强制执行。债务人不履行或者不能履行和解协议的，经债权人申请，人民法院应当裁定恢复破产程序。如果债权人会议与债务人达成和解协议并经人民法院裁定认可，破产程序将被中止。
根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第三十一条至第三十七条，企业破产法规定的“不能清偿到期债务”是指债务的履行期限已届满且债务人明显缺乏清偿债务的能力。人民法院受理债务人破产案件后，如果债务人不能清偿债务且与债权人不能达成和解协议，或者债务人不履行或者不能履行和解协议，或者债务人在整顿期间有企业破产法规定情形，或者债务人在整顿期满后有企业破产法规定情形，人民法院应当裁定宣告债务人破产。宣告债务人破产应当公开进行，并通知债务人到庭。债务人自破产宣告之日起停止生产经营活动，除非经人民法院许可。人民法院裁定宣告债务人破产后，应当发布公告，公告内容包括债务人亏损情况、资产负债状况、破产宣告时间、破产宣告理由和法律依据以及对债务人的财产、账册、文书、资料和印章的保护等内容。
根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第三十九条，债权人会议由申报债权的债权人组成。债权人会议主席由人民法院在有表决权的债权人中指定。必要时，人民法院可以指定多名债权人会议主席，成立债权人会议主席委员会。债权人会议对破产案件的处理具有重要意义。
首次债权人会议应当在人民法院受理破产案件公告三个月期满后召开。除非债务人的财产不足以支付破产费用，或者破产程序提前终结，否则不能以一般债权的清偿率为零为理由取消债权人会议。
首次债权人会议由人民法院召集并主持。人民法院除了完成第十七条规定的工作外，还应当做好以下准备工作：
（一）拟订第一次债权人会议议程；
（二）向债务人的法定代表人或者负责人发出通知，要求其必须到会；
（三）向债务人的上级主管部门、开办人或者股东会议代表发出通知，要求其派员列席会议；
（四）通知破产清算组成员列席会议；
（五）通知审计、评估人员参加会议；
（六）需要提前准备的其他工作。
债权人会议一般包括以下内容：
（一）宣布债权人会议职权和其他有关事项；
（二）宣布债权人资格审查结果；
（三）指定并宣布债权人会议主席；
（四）安排债务人法定代表人或者负责人接受债权人询问；
（五）由清算组通报债务人的生产经营、财产、债务情况并作清算工作报告和提出财产处理方案及分配方案；
（六）讨论并审查债权的证明材料、债权的财产担保情况及数额、讨论通过和解协议、审阅清算组的清算报告、讨论通过破产财产的处理方案与分配方案等。讨论内容应当记明笔录。债权人对人民法院或者清算组登记的债权提出异议的，人民法院应当及时审查并作出裁定；
（七）根据讨论情况，依照企业破产法第十六条的规定进行表决。
以上第（五）至（七）项议程内的工作在本次债权人会议上无法完成的，交由下次债权人会议继续进行。
债权人认为债权人会议决议违反法律规定或者侵害其合法权益的，可以在债权人会议作出决议后七日内向人民法院提出，由人民法院依法裁定。
清算组财产分配方案经债权人会议两次讨论未获通过的，由人民法院依法裁定。对裁定有异议的，占无财产担保债权总额半数以上债权的债权人可以在人民法院作出裁定之日起十日内向上一级人民法院申诉。上一级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在三十日内作出裁定。
债权人可以委托代理人出席债权人会议，并可以授权代理人行使表决权。代理人应当向人民法院或者债权人会议主席提交授权委托书。
第一次债权人会议后又召开债权人会议的，债权人会议主席应当在发出会议通知前三日报告人民法院，并由会议召集人在开会前十五日将会议时间、地点、内容、目的等事项通知债权人。
人民法院应当自裁定宣告企业破产之日起十五日内成立清算组。
清算组成员可以从破产企业上级主管部门、清算中介机构以及会计、律师中产生，也可以从政府财政、工商管理、计委、经委、审计、税务、物价、劳动、社会保险、土地管理、国有资产管理、人事等部门中指定。人民银行分(支)行可以按照有关规定派人参加清算组。
清算组经人民法院同意可以聘请破产清算机构、律师事务所、会计事务所等中介机构承担一定的破产清算工作。中介机构就清算工作向清算组负责。
清算组的主要职责包括：
（一）接管破产企业。向破产企业原法定代表人及留守人员接收原登记造册的资产明细表、有形资产清册，接管所有财产、帐册、文书档案、印章、证照和有关资料。破产宣告前成立企业监管组的，由企业监管组和企业原法定代表人向清算组进行移交；
（二）清理破产企业财产，编制财产明细表和资产负债表，编制债权债务清册，组织破产财产的评估、拍卖、变现；
（三）回收破产企业的财产，向破产企业的债务人、财产持有人依法行使财产权利；
（四）管理、处分破产财产，决定是否履行合同和在清算范围内进行经营活动。确认别除权、抵销权、取回权；
（五）进行破产财产的委托评估、拍卖及其他变现工作；
（六）依法提出并执行破产财产处理和分配方案；
（七）提交清算报告；
（八）代表破产企业参加诉讼和仲裁活动；
（九）办理企业注销登记等破产终结事宜；
（十）完成人民法院依法指定的其他事项。
清算组对人民法院负责并且报告工作，接受人民法院的监督。人民法院应当及时指导清算组的工作，明确清算组的职权与责任，帮助清算组拟订工作计划，听取清算组汇报工作。
清算组有损害债权人利益的行为或者其他违法行为的，人民法院可以根据债权人的申请或者依职权予以纠正。
人民法院可以根据债权人的申请或者依职权更换不称职的清算组成员。
清算组应当列席债权人会议，接受债权人会议的询问。债权人有权查阅有关资料、询问有关事项；清算组的决定违背债权人利益的，债权人可以申请人民法院裁定撤销该决定。
清算组对破产财产应当及时登记、清理、审计、评估、变价。必要时，可以请求人民法院对破产企业财产进行保全。
清算组应当采取有效措施保护破产企业的财产。债务人的财产权利如不依法登记或者及时行使将丧失权利的，应当及时予以登记或者行使；对易损、易腐、跌价或者保管费用较高的财产应当及时变卖。
下列债权属于破产债权：
（一）破产宣告前发生的无财产担保的债权；
（二）破产宣告前发生的虽有财产担保但是债权人放弃优先受偿的债权；
（三）破产宣告前发生的虽有财产担保但是债权数额超过担保物价值部分的债权；
（四）票据出票人被宣告破产，付款人或者承兑人不知其事实而向持票人付款或者承兑所产生的债权；
（五）清算组解除合同，对方当事人依法或者依照合同约定产生的对债务人可以用货币计算的债权；
（六）债务人的受托人在债务人破产后，为债务人的利益处理委托事务所发生的债权；
（七）债务人发行债券形成的债权；
（八）债务人的保证人代替债务人清偿债务后依法可以向债务人追偿的债权；
（九）债务人的保证人按照《中华人民共和国担保法》第三十二条的规定预先行使追偿权而申报的债权；
（十）债务人为保证人的，在破产宣告前已经被生效的法律文书确定承担的保证责任；
（十一）债务人在破产宣告前因侵权、违约给他人造成财产损失而产生的赔偿责任；
（十二）人民法院认可的其他债权。
以上第（五）项债权以实际损失为计算原则。违约金不作为破产债权，定金不再适用定金罚则。
因企业破产解除劳动合同，劳动者依法或者依据劳动合同对企业享有的补偿金请求权，参照企业破产法第三十七条第二款第（一）项规定的顺序清偿。
债务人所欠非正式职工（含短期劳动工）的劳动报酬，参照企业破产法第三十七条第二款第（一）项规定的顺序清偿。
债务人所欠企业职工集资款，参照企业破产法第三十七条第二款第（一）项规定的顺序清偿。但对违反法律规定的高额利息部分不予保护。职工向企业的投资，不属于破产债权。
债务人退出联营应当对该联营企业的债务承担责任的，联营企业的债权人对该债务人享有的债权属于破产债权。
与债务人互负债权债务的债权人可以向清算组请求行使抵销权，抵销权的行使应当具备以下条件：
（一）债权人的债权已经得到确认；
（二）主张抵销的债权债务均发生在破产宣告之前。
经确认的破产债权可以转让。受让人以受让的债权抵销其所欠债务人债务的，人民法院不予支持。
下列债权不属于破产债权：
（一）行政、司法机关对破产企业的罚款、罚金以及其他有关费用；
（二）人民法院受理破产案件后债务人未支付应付款项的滞纳金，包括债务人未执行生效法律文书应当加倍支付的迟延利息和劳动保险金的滞纳金；
（三）破产宣告后的债务利息；
（四）债权人参加破产程序所支出的费用；
（五）破产企业的股权、股票持有人在股权、股票上的权利；
（六）破产财产分配开始后向清算组申报的债权；
（七）超过诉讼时效的债权；
（八）债务人开办单位对债务人未收取的管理费、承包费。
上述不属于破产债权的权利，人民法院或者清算组也应当对当事人的申报进行登记。
政府无偿拨付给债务人的资金不属于破产债权。但财政、扶贫、科技管理等行政部门通过签订合同，按有偿使用、定期归还原则发放的款项，可以作为破产债权。
债务人依照法律规定取得代位求偿权的，依该代位求偿权享有的债权属于破产财产。
破产财产由以下财产构成：
（一）债务人在破产宣告时所有的或者经营管理的全部财产；
（二）债务人在破产宣告后至破产程序终结前取得的财产；
（三）应当由债务人行使的其他财产权利。
债务人与他人共有的物、债权、知识产权等财产或者财产权，应当在破产清算中予以分割，债务人分割所得属于破产财产；不能分割的，应当就其应得部分转让，转让所得属于破产财产。
债务人的开办人注册资金投入不足的，应当由该开办人予以补足，补足部分属于破产财产。
企业破产前受让他人财产并依法取得所有权或者土地使用权的，即便未支付或者未完全支付对价，该财产仍属于破产财产。
债务人的财产被采取民事诉讼执行措施的，在受理破产案件后尚未执行的或者未执行完毕的剩余部分，在该企业被宣告破产后列入破产财产。因错误执行应当执行回转的财产，在执行回转后列入破产财产。
债务人依照法律规定取得代位追偿权的，依该代位追偿权享有的债权属于破产财产。
债务人开办的分支机构和没有法人资格的全资机构的财产，应当一并纳入破产程序进行清理。
债务人对外投资形成的股权及其收益应当予以追收。对该股权可以出售或者转让，出售、转让所得列入破产财产进行分配。
债务人开办的全资企业，以及由其参股、控股的企业不能清偿到期债务，需要进行破产还债的，应当另行提出破产申请。
清算组处理集体所有土地使用权时，应当遵守相关法律规定。未办理土地征用手续的集体所有土地使用权，应当在该集体范围内转让。
已签订合同并交付房款进行房改给个人的职工住房不属于破产财产。未进行房改的，可以由清算组向有关部门申请办理房改事项，并向职工出售。如果根据国家规定不具备房改条件，或者职工在房改中不购买住房，清算组可以根据实际情况进行处理。
债务人的幼儿园、学校、医院等公益福利性设施按照国家有关规定处理，不作为破产财产分配。
在处理破产财产之前，可以由具备评估资质的评估机构对破产财产进行评估。如果债权人会议和清算组对评估结论和费用有异议，可以按照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条的规定处理。
如果债权人会议对破产财产的市场价格没有异议，并经人民法院同意，可以不进行评估。但国有资产除外。
破产财产应当以拍卖方式进行变现。清算组负责委托有拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。如果依法不得拍卖或者拍卖所得不足以支付拍卖费用，不进行拍卖。没有进行拍卖或者拍卖不成功的破产财产，可以在破产分配时进行实物分配或者作价变卖。如果债权人对清算组在实物分配或者作价变卖中对破产财产的估价有异议，可以请求人民法院进行审查。
破产财产中的成套设备一般应当整体出售。
依法属于限制流通的破产财产应当由国家指定的部门收购或按照有关法律规定处理。
破产费用包括破产财产的管理、变卖、分配所需费用；破产案件的受理费；债权人会议费用；催收债务所需费用；为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用。
人民法院受理企业破产案件可以按照《人民法院诉讼收费办法补充规定》预收案件受理费。破产宣告前发生的经人民法院认可的必要支出从债务人财产中拨付。如果债务人财产不足以支付，由债权人支付。
在清算期间，职工生活费和医疗费可以从破产财产中优先拨付。
破产费用可以随时支付。如果破产财产不足以支付破产费用，清算组可以向人民法院申请终结破产程序。
破产财产分配方案经债权人会议通过后，由清算组执行。财产分配可以一次分配，也可以多次分配。
破产财产分配方案应当包括可供破产分配的财产种类、总值，已经变现的财产和未变现的财产；债权清偿顺序、各顺序的种类和数额，包括破产企业所欠职工工资、劳动保险费用和破产企业所欠税款的数额和计算依据，纳入国家计划调整的企业破产还应当说明职工安置费的数额和计算依据；破产债权总额和清偿比例；破产分配的方式和时间；对将来能够追回的财产拟进行追加分配的说明。
列入破产财产的债权可以进行分配，以便于债权人实现债权为原则。清算组向债权人出具债权分配书，将人民法院已确认的债权分配给债权人。债权人可以凭债权分配书要求债务人履行，如果债务人拒不履行，债权人可以申请人民法院强制执行。
如果债权人未在指定期限内领取分配的财产，可以进行提存或者变卖后提存价款，并由清算组发出催领通知书。债权人在收到催领通知书一个月后或者在清算组发出催领通知书两个月后仍未领取的，清算组应当对该部分财产进行追加分配。
破产财产分配完毕后，清算组向人民法院报告分配情况，并申请终结破产程序。人民法院在收到报告和申请后，如果符合终结规定，应当在七日内裁定终结破产程序。
破产程序终结后，清算组向破产企业原登记机关办理企业注销登记。如果仍有可以追收的破产财产、追加分配等善后事宜需要处理，经人民法院同意，可以保留清算组或部分成员。
破产程序终结后出现可供分配的财产，应当进行追加分配。追加分配的财产包括破产程序中因纠正错误支出收回的款项，因权利被承认追回的财产，债权人放弃的财产和破产程序终结后实现的财产权利等。
破产程序终结后，破产企业的帐册、文书等卷宗材料由清算组移交破产企业上级主管机关保存。如果没有上级主管机关，由破产企业的开办人或股东保存。
如果在审理企业破产案件中，发现破产企业的原法定代表人或直接责任人员有违法行为，人民法院应当向有关部门建议对其给予行政处分；如果涉嫌犯罪，应当移送相关国家机关处理。
如果破产企业的原法定代表人或直接责任人员的行为导致企业财产无法收回并造成实际损失，清算组可以提起民事诉讼，要求其承担民事赔偿责任。
如果人民法院受理企业破产案件后发现企业有巨额财产下落不明，应当将涉嫌犯罪的情况和材料移送相关国家机关处理。
人民法院可以建议有关部门对破产企业的主要责任人员限制其再行开办企业，在法定期限内禁止其担任公司的董事、监事、经理。
最高人民法院发现各级人民法院在破产程序中作出的裁定确有错误的，应当通知其纠正；不予纠正的，可以裁定指令下级人民法院重新作出裁定。
纳入国家计划调整的企业破产案件除适用本规定外，还应当适用国家有关企业破产的相关规定。
本规定自2002年9月1日起施行。在本规定发布前制定的有关审理企业破产案件的司法解释，与本规定相抵触的，不再适用。