关闭破产企业职工安置工作及安置方案的编制、审核等有关问题

一、关闭破产企业职工安置的主要政策依据

根据国家有关法律规定，目前国有企业政策性关闭破产职工安置可以分为三大类：1. 第一类是国发[1994]59号和国发[1997]10号，原适用于国家确定的111个试点城市，现已扩大到各类地方企业和部分中央及中央下放企业。2. 第二类是国阅[1999]33号，原适用于辽宁部分煤炭和有色金属矿山，现已扩大到部分中央及中央下放企业、军工企业、军队保障性企业、有色金属工业和商贸企业以及国务院特批的企业。3. 第三类是中办发[2000]11号以及相关配套各项政策，原适用于中央所属的资源枯竭煤炭和有色金属矿山，现已扩大到中央所属三线军工企业和黄金矿山、地方资源枯竭矿山以及国务院特批的企业。此外，国家还相应制定了一些行业政策和与之相适应的劳动保障政策等。这些政策的主要目的是保障职工的权益，确保关闭破产企业职工得到妥善安置。根据中发[2002]12号文件的规定，实施政策性关闭破产的企业，职工安置方案必须经过职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。对于职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的情况，不得进入关闭破产程序。这一要求的提出是为了避免职工权益受到侵害，确保企业关闭破产工作的顺利实施。

二、关闭破产企业职工安置工作存在的问题

关闭破产企业职工安置工作面临着一些困难和问题。这些问题主要可以归纳为以下几个方面：1. 企业关闭破产资金缺口大：由于企业破产导致资金短缺，职工的安置费用无法得到充分保障。2. 企业债务多、历史拖欠多：企业在关闭破产过程中存在大量债务和历史欠款，导致职工权益得不到充分保障。3. 企业资产变现难、社会职能移交难和职工安置难：在企业关闭破产时，存在着大量的历史遗留问题，企业资产的变现、社会职能的移交以及职工的安置都面临着困难。4. 离退休人员的养老、医疗等社会保险费用缺口大：在职工安置过程中，离退休人员的社会保险费用缺口较大，无法得到有效解决。5. 企业办社会职能和公用设施人员移交难：企业关闭破产后，社会职能和公用设施人员的移交工作存在困难。6. 企业大集体不能顺利剥离：在企业关闭破产过程中，集体企业的剥离工作存在困难。7. 历史拖欠问题多：企业关闭破产时，存在大量的历史拖欠问题，职工权益得不到充分保障。8. 资源枯竭矿山职工再就业难：在资源枯竭矿山的关闭破产过程中，职工再就业面临困难。

三、劳动保障部门的工作责任

劳动保障部门在关闭破产企业职工安置工作中承担着重要的责任。根据中发[2002]12号文件的要求，劳动保障部门应加强对关闭破产企业职工安置工作的指导和管理，确保职工安置方案的合理性和可行性。劳动保障部门还应加强与地方政府和企业兼并破产和职工再就业工作协调小组的沟通和协作，共同解决职工安置中存在的问题和困难。劳动保障部门还应加强对职工权益的保护，确保职工得到妥善安置，切实维护职工的合法权益。通过以上措施，我们可以进一步完善和改进关闭破产企业职工安置工作，解决存在的问题和困难，确保职工权益得到充分保障，推动企业关闭破产工作的顺利实施。