引言

"双规"是反腐败斗争中最有效的利器之一，但也需要改进和规范。本文旨在探讨如何将"双规"纳入法治轨道，以实现反腐斗争的法制化。

“双规”的背景和重要性

"双规"，即"两规"、"两指"，诞生于上世纪80年代末90年代初。作为反腐败斗争的利器之一，"双规"显示出强大的威慑力，几乎所有贪官的落马都始于"双规"。然而，在实践中，"双规"也存在一些问题，引起了中央的高度关注。中央纪委四次全会上，中央纪委书记吴官正强调了"依法执纪"的重要性，指出"双规"不能突破法律底线，需要改进和规范。

问题与改进

在近年来的实践中，"双规"存在以下问题：1. 超范围："双规"应仅适用于党员，但有些地方的纪检组织却扩展到党政机关的非党员干部甚至私营企业的非党员老板。2. 无时限：《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》未明确规定"规定的时间"有多长，完全由办案人员决定。然而，最近的两个文件已首次对此作出约束。3. 太随意：对涉嫌违纪的党员是否需要"双规"以及"双规"的时间长度往往由基层纪检组织决定，这种随意性不利于保护党员的合法权益。

纳入法治轨道的发展方向

"双规"作为反腐败利器，需要纳入法治轨道。中央纪委发布的"7号文件"和中央办公厅发布的"28号文件"为"双规"带来了重大变化。这些文件严格限定了"双规"的对象，必须是党员且符合一定条件；"双规"的实施主体被限制在县处级及以上纪检机关；审批程序更为严格，需要备案；对"双规"的时限进行了约束，不得超过案件调查时限，并面临更严格的审批程序。

保护被调查党员的合法权益

中央纪委在"7号文件"中明确规定，要维护被调查者的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权。据悉，中央纪委将进一步加强和完善保障人权的理念。同时，中央正在研究制定规范使用"双规"的新规定，纪检监察机关将慎用或不用"双规"措施。

结论

"双规"措施的严格适用体现了保护被调查党员的合法权益，同时也重视推进反腐败斗争的法制化。这一系列的变化体现在"双规"措施严格适用条件及程序化的规定中，为从严治党提供了新的模式。