债权人委员会制度的引入及其作用

旧破产法中的监督困难

在旧破产法中，由于清算行为对债权人利益关系的重要性，规定了破产清算组应接受债权人会议的监督。然而，由于债权人会议是临时性的，而清算行为是持续性的，依靠债权人会议对清算组行使监督权面临困难。因此，需要设立一个常设性机构来解决这一问题。尽管在实践中，国内部分法院尝试了监督人制度，通过设立监督人对清算工作进行监督，但缺乏依据。因此，新破产法中引入的债权人委员会制度为债权人的利益提供了一项新的制度保障。

债权人委员会的职权和成员组成

债权人委员会是债权人会议的常设机构，其主要职权是监督破产过程。债权人委员会的人员组成包括债权人会议选任的债权人代表以及债务人的职工代表或工会代表。债权人委员会的总人数不得超过九人。此外，债权人委员会成员还需要经过法院的书面决定认可。

债权人委员会的设立由债权人会议决定

值得注意的是，设立债权人委员会并不是法定的强制程序，是否设立完全由债权人会议决定。

债权人委员会成员是否应当取得报酬

关于债权人委员会成员是否应当取得报酬，新破产法没有明确规定。我们认为，债权人委员会成员是否应当取得报酬应由债权人会议决定，毕竟该委员会是由债权人会议产生的，并代表全体债权人履行职责。然而，如果债权人会议同意债权人委员会成员可以取得报酬，又会引发新的问题，即报酬应从何处支付，是否由破产财产中支付。关于这些问题，新破产法中没有明确规定，可能需要在将来的司法解释中予以解决。