村民自治组织形式及其法律地位

一、村民自治民主决策的组织主要形式

1. 村民会议

根据《村民委员会组织法》规定，村民会议有两种形式：

（1）全体村民会议：由本村18周岁以上的村民参加。

（2）户代表会议：由每户派代表参加。

村民会议作为村自治组织的权力机构，拥有最高决策权。所有涉及全体村民利益的重大事务都必须由村民会议讨论决定。村民会议是参与人数最多、规模最大、反映村民利益和愿望最直接的决策形式，也是最直接的民主形式。然而，目前村民会议的运行面临许多困难，如规模大、开会不便议事、村民居住分散、交通不便、农忙季节难以召开会议等。因此，为了保证广大村民当家作主的权力，有些地方创造了村民代表会议作为村民会议的补充形式。

2. 村民代表会议

村民代表会议具有以下特点：

（1）村民代表会议是村民会议的补充形式，不是村民会议的常设机构。村民代表会议的产生主要是为了解决村民会议召开难的问题。只有人口较多或居住分散的村才需要设立村民代表会议，其他村应坚持通过村民会议形式讨论决定问题。对于一些重大问题，如村民委员会换届选举、罢免村民委员会成员、制定村经济发展规划、制定村规民约和村民自治章程等，也必须通过村民会议来决定。

（2）村民代表会议的权力来源于村民会议的授权，必须向村民会议负责。作为村民会议的补充形式，村民代表会议没有独立的职权。它是决策机构，在受村民会议授权的范围内具有同等的决策权。

3. 村民委员会

根据法律规定，村委会在村民自治组织体系中处于执行机构的地位，没有决策权。然而，由于村民会议和村民代表会议不能时刻召开，村级日常事务却经常存在，因此需要一个常设机构来快速决策处理日常事务。在这种情况下，作为执行机构的村委会自然地承担起这一职能，不仅在实际上起到了决策的作用，而且在村级事务的决策中占据中心地位。

二、最新资讯（《民法典》于2021.1.1生效）

根据最新的《民法典》规定，居民委员会和村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。