反垄断机构的调查程序

1.调查的启动

调查的启动涉及由何种主体以何种方式启动对涉嫌垄断、限制竞争行为的调查。根据我国反垄断法的规定，反垄断执法机构和私人主体都有权启动调查。

首先，根据《反垄断法》第38条第1款的规定，反垄断执法机构有权依法对涉嫌垄断行为进行调查。

其次，根据《反垄断法》第38条第2款的规定，任何单位和个人都有权向反垄断执法机构举报涉嫌垄断行为，并且反垄断法还鼓励和保障私人主体举报此类行为。

在举报涉嫌垄断行为时，反垄断执法机构还要采取保密措施以保障举报人的权利。如果举报采用书面形式并提供相关事实和证据，反垄断执法机构应当进行必要的调查。

2.调查措施

调查措施是指反垄断执法机构在对涉嫌垄断行为的调查过程中依法可以采取的措施。根据《反垄断法》第39条的规定，反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为时可以采取以下措施：

(1)进入有关场所进行检查。

反垄断执法机构的执法人员可以依法进入被调查的经营者的营业场所或其他有关场所进行实地搜寻和查看。

(2)询问有关人员。

反垄断执法机构的执法人员可以依法询问被调查的经营者、利害关系人或其他有关单位或个人，要求其说明有关情况。

(3)查阅、复制有关资料。

反垄断执法机构的执法人员可以依法通过查阅、复制或要求被调查的经营者、利害关系人或其他单位和个人提供等方式，获取有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据文件、资料等。

(4)查扣相关证据。

当行为人存在重大违法嫌疑并具有销毁证据的危险时，反垄断执法机构的执法人员可以依法查封、扣押涉嫌垄断行为的证据材料。

(5)查询经营者的银行账户。

在必要的情况下，反垄断执法机构的执法人员可以依法对经营者的银行账户进行查询，以了解其财产状况和赢利情况，判断其是否构成违法。

反垄断执法机构在采取以上调查措施时必须严格依照有关的程序性规则：

首先，调查措施的采取应由反垄断执法机构主要负责人书面批准。

其次，调查涉嫌垄断行为时，执法人员不得少于两人，并应当出示执法证件。

再次，执法人员进行询问和调查时应当制作笔录，并由被询问人或被调查人签字。

最后，执法人员在调查过程中还应遵守回避制度，以保证执法过程的公正进行。这样的规定一方面有利于反垄断执法机构认定和处理不法垄断行为，另一方面也防止了反垄断执法机构滥用权力。