行政滥用职权的公告送达的条件

一、适用公告送达的条件

适用公告送达需满足以下条件之一：

1. 受送达人下落不明

受送达人无固定住址，且无法查明其现住址，使法院无法直接送达诉讼文书。在适用条件时，应严格审查，并慎用公告送达。首先，在立案时应要求当事人提供双方的详细地址和联络方式。对于自然人，需提供身份证明和户籍证明；对于法人或其他组织，需提供工商行政管理局或其他登记机关的证明。其次，若在送达时未找到被送达人或邮寄送达的诉讼文书被退回，不能立即采用公告送达。需查明被送达人是否因临时外出或迁移新址导致无法送达。最后，确认被送达人下落不明需获得公安部门、单位或街道办事处的证明材料，并在必要时调查被送达人的近亲属。否则，可认定为程序违法。

2. 其他送达方式无法送达

该条件是对第一个条件的补充，指当事人虽未下落不明，但法院采取了《民事诉讼法》第七章第二节规定的公告送达方式以外的其他方式（如直接送达、留置送达、邮寄送达等），最终无法送达法律文书。若法院未采取公告方式以外的任何其他送达方式，不能证明其他方式无法送达，此时不符合该条件规定，即不能采用公告送达方式。否则必然构成程序违法。

二、构成滥用职权具体行政行为的要件

构成滥用职权的具体行政行为需具备以下三个要件：

1. 具体行政行为不尽合理，但未超出法定权限

“未超出法定权限”是滥用职权与超越职权的主要区别之一。行政机关作出的具体行政行为如果超出了法律、法规规定的权限，即属于超越职权。因此，行政机关只有在法律、法规规定的职权范围内作出具体行政行为，才可能出现不合理行使自由裁量权的问题。

2. 具体行政行为违背或偏离了法律、法规的目的、原则

这是构成滥用职权的实质要件之一。行政机关在执法过程中，不能违背法律、法规的总体目的和基本原则。行政机关作出的自由裁量的具体行政行为必须与法律、法规的目的和原则相一致。任何违背或偏离法律、法规目的、原则的行为均属违法行为。

3. 具体行政行为必须是不合理的

这是构成滥用职权的另一实质要件。行政机关在法律、法规规定的范围内行使行政职权时，所作出的具体行政行为必须是客观、公正、合情合理和适当的。若不合理地行使自由裁量权，即构成滥用职权。