损害公共利益的行政作为行为

行政作为行为侵犯了公共利益，但是行政相对人却从中获益。从目前的社会发展来看，这种行为主要有三种情况。

损害环境的行政作为行为

行政主体为追求短期经济效益或政绩，违法出让土地使用权，在批准建设用地、开发利用有限的土地资源时，对一些重度污染但能带来税收等经济利益的企业，违反相关法律，颁发生产经营许可证，过度发放砍伐林木的许可证以及开采矿产资源的许可证，进行城市规划时，没有经过合理地论证，破坏了自然环境以及文化古迹。

违法减免税的行为

税收是国家财政收入的主要组成部分，是公共财政支出的来源。行政主体的违法行为导致税收收入减少，不利于国家公共项目的建设支出，损害了公众的利益，理应纳入行政公益诉讼的范围。

行政主体滥用职权

行政主体滥用自身职权，以不合理的低价进行国有资产转让甚至无偿转让。

损害公共利益的行政不作为

行政主体怠于行使职权，导致公共利益受损，称为行政不作为。通过行政公益诉讼，可以督促行政主体依法行政，认真履行职责，更好地保护公共利益。因此，应将造成公共利益损害的行政主体不作为纳入行政公益诉讼的受案范围。

行政主体损害公共利益的抽象行政行为

目前，我国行政诉讼法并未将抽象行政行为纳入受案范围。抽象行政行为一般具有不特定对象性，影响更广泛，反复适用性可能导致更严重的损害。对抽象行政行为提起行政公益诉讼，可以在公共利益损害发生之前提供事前救济。建议对规章以下的抽象行政行为进行司法审查，以更好地监督行政行为。规章以上的抽象行政行为属于行政立法行为，应由立法机关监督，以避免权力冲突和法律资源浪费。