法律层面的维权途径

根据《反垄断法》第三十八条规定，任何单位和个人都有权向反垄断机构举报涉嫌垄断行为。举报应以书面形式提交，并提供相关实施和证据。反垄断执法机构，包括发改委、商务部和工商局，将进行必要的调查。针对垄断行为进行维权在法律层面上并不存在障碍。

反垄断机构的管辖范围

具体应向哪个部门提出举报需参考三大反垄断机构的规定。根据工商总局的《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》第三十条，该规定不适用于查处价格垄断行为。发改委则在2010年制定了《反价格垄断行政执法程序规定》。

维权途径的选择

垄断行为往往涉及多种方式，如一般垄断协议、行业垄断协议、滥用市场支配地位以及外资并购和经营者集中等行为。商务部、工商局和发改委管辖范围的划分并没有细化到举报人易于理解的程度。企业可以直接向工商局举报，而普通消费者通常选择民间监督组织消费者协会进行维权。消协每年都接到很多关于电信和联通服务贵且差的投诉，例如2005年，北京等4个城市消协联合致函电信运营商，要求退还消费者过期电信卡内的余额。因此，无论是消费者还是中小企业，在投诉时都面临着困扰，即“病急投医难”。

弱势群体的维权困境

与大企业相比，消费者和中小企业个体的力量过于弱小，且诉讼量大、成本高。即使提起诉讼，也难以取得效果。作为单一消费者，因为企业垄断行为而遭受的小额损失往往需要耗费大量精力和时间成本，因此他们不愿意采取维权行动。企业也利用消费者不易团结的弱点，对一些存在“霸王条款”的行为毫无顾忌。