中国反垄断法作为市场竞争行为的基本规则，应当适用于所有限制竞争或垄断行为，无论行为主体的所有制、法律形式或所在领域有何差别。现代各国反垄断法的适用主体呈现广泛性和趋同性的特点，即适用于所有参与或影响市场经济活动的主体。在中国加入世贸组织后，中国反垄断法也应当适用于所有限制竞争的行为，平等地适用于各类主体。然而，在自然垄断行业和国家管制领域以及国有企业方面，需要讨论特殊情况。

自然垄断行业和国家管制领域的适用

自然垄断是指一个经营者能够以低于其他经营者成本向整个市场供应某种产品或服务而产生的垄断。自然垄断行业主要包括提供公共服务的电信、电力、石油、天然气、供热、供水和某些交通运输等企业和部门。传统经济学认为自然垄断行业必须由国家经营，因为公用事业具有规模经济效应和沉淀成本。然而，随着技术进步和市场规模扩大，越来越多的国家在自然垄断行业引入竞争机制。因此，中国反垄断法适用于自然垄断行业和国家管制领域，以维护自由公平竞争的原则。

国有企业的适用

中国反垄断法应当平等地适用于国有企业。国有企业作为经营者的一部分，不应因国家所有而免除反垄断法的约束。在中国国有企业占主导地位的情况下，如果反垄断法不适用于国有企业，那么这样的法律就没有实质意义。在德国等西方国家的反垄断法中，也明确规定适用于国有企业。因此，中国反垄断法适用于国有企业是理所当然的，体现了平等适用的原则。

中国反垄断法适用于国内和国外经济活动主体

中国反垄断法不仅适用于中国的经营者，还适用于外国的经营者，体现了平等适用的原则。这包括在中国境内经济活动中的外国经营者和在中国境外经济活动中对中国市场竞争产生排除或限制影响的外国经营者。在适用中国反垄断法时，外国经营者应享有与中国境内经营者同等的待遇，符合WTO国民待遇原则的要求。而在适用中国反垄断法时，在外国经营者之间也要体现平等适用的原则，符合WTO最惠国待遇原则的要求。

中国反垄断法对外国经营者的垄断或限制竞争行为无需单独进行立法规制，而是适用统一的反垄断法规则。由于跨国公司在资金和技术等方面具有优势，更容易在中国市场上取得支配地位，并存在限制竞争行为，因此中国反垄断法可能会调查和诉讼针对外国跨国公司的非法垄断行为。这并不意味着中国反垄断法是针对外国企业的，而是适用相同标准的结果，反垄断法只针对垄断行为，无论主体是国内还是国外的。

中国反垄断法中的外国投资者并购境内企业反垄断审查规则的特殊性

1. 专门针对外国投资者并购境内企业的反垄断规则

根据商务部、国家工商总局等六部委在2006年修订的《外国投资者并购境内企业暂行规定》后形成的《关于外国投资者并购境内企业的规定》第五章，专门规定了外国投资者并购境内企业的反垄断审查内容（第51—54条）。这一章节明显是针对外国投资者并购境内企业而设立的反垄断规则。尽管这似乎与反垄断法平等适用的要求相矛盾，但确实有一些外国投资者对此表示质疑和抱怨。

2. 规则制定的迫切需要

首先，这些规则是针对中国目前的现实情况而制定的。由于中国目前尚未有统一的反垄断规则（包括并购审查规则），近年来外国投资者并购中国境内企业的过程中出现了许多不规范的行为，其中一些严重限制了市场竞争，因此有必要对此进行必要的规范。此外，目前的反垄断审查基本上是在对外资管理的基本框架下进行的，没有过多的额外负担。

3. 规则的临时性和过渡性

其次，这些规则是在中国反垄断法尚未出台的情况下制定的部门行政规章，其在中国法律体系中的效力层次较低。在中国正式出台《反垄断法》后，有关企业并购（包括外国投资者并购境内企业）的反垄断审查将适用《反垄断法》确立的统一法律规则。因此，这些反垄断审查规则是临时的、过渡性的。当然，这也凸显了中国尽快出台《反垄断法》的必要性，既有助于对外国经营者市场竞争行为进行必要的规范，也有利于消除相关担忧和指责。

中国反垄断法的平等适用及其重要性

中国反垄断法的平等适用不仅是一个基本的法律原则和理念，也应体现在反垄断法的具体制度和规则中，并需要在具体的执法和司法实践中得以落实。这也是21世纪初评估中国反垄断法律制度是否先进、是否有效的重要指标。