1. 介绍行政垄断的概念

在中国，行政垄断是一个特有的概念。在标准经济学中，只有两个术语，一个是政府垄断，一个是政府授予垄断。前者是指政府直接行使垄断权力，后者是指政府将垄断经营权授予某个企业。而中国所谓的行政垄断实际上包括了经济学中的政府垄断和政府授予垄断。

2. 行政垄断的起源和定义

行政垄断这个概念最早出现在上个世纪80年代，一位经济学者在讨论社会经济现象时使用了这个概念。后来，法学界的一些学者认为中国的社会经济现象与西方国家的经济垄断有所不同，因此借用了行政垄断的概念，将行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或强制交易、政府专有交易视为行政垄断。

3. 解决行政垄断问题的方法

在计划经济时代，行业壁垒和地区壁垒不仅具有合法性，而且具有必然性。在市场经济条件下，各个国家由于宪政体制的不同，都或多或少存在行业壁垒、地区壁垒和政府限制交易的情况。要解决这些问题，主要依靠完善民主宪政体制，通过建立更加有序合理的宪政关系，解决不同行业、不同地区乃至不同部门之间的贸易障碍问题。

4. 借鉴美国的经验

在上个世纪50年代之前，美国各个州的商事法律规则并不一致。为了解决这个问题，美国设立了一系列商事法律规则统一机构，通过起草并向各个州推销统一的商法典，来消除贸易规则障碍。换句话说，美国联邦国会并没有用反垄断法来代替各个州的商业规则，而是允许各州根据联邦宪法的规定制定贸易规则。这一经验可以对我国的行政垄断问题提供借鉴。

5. 处理政府机关合法垄断现象

在现实生活中，政府机关存在合法垄断现象，包括特殊产品或服务的专营、专卖行为，如邮政局的邮政专营行为、烟草专卖局的烟草专卖行为等。随着市场经济的发展，这些具有垄断性质的行为必然会发生变化。对于这些问题，可以通过修改专门法规，如《邮政法》、《烟草专卖法》等来解决。

6. 处理行政性控股公司和传统国有公司

国务院各部委机构改革后设立的行政性控股公司和传统国有公司具有特殊性。在完善法人治理结构后，应尽快改造这些公司，要么变成行业协会成为真正的民间组织，要么成为真正的集团控股公司，承担自主经营、自负盈亏的责任。

7. 处理地方权力机关限制竞争行为

为了发展特色经济，地方权力机关可能会利用红头文件的方式限制外地产品进入或阻止本地企业跨区域联合。我国的《反不正当竞争法》已经对这类现象作出了明确规定。今后，只要行政机关依照该法对地方部门限制竞争行为加以处理，就可以减少甚至避免此类现象发生。

8. 处理国有资产监督管理委员会的行为

国有资产监督管理委员会作为出资人，可以行使股东的一切权利。然而，如果不对其权利加以限制，可能会出现新的行政性公司，破坏市场竞争秩序。解决这个问题的最好办法是制定《国有资产法》，明确国有资产监督管理委员会的地位，削弱其调拨国有企业资产的权利，将其变成一个纯粹的监事会，在全国人大授权的范围内，依法对国有企业进行监督管理。

9. 实施反垄断法

国家已经出台了反垄断法，并自2008年8月1日起开始实施。根据违法情况，对行政垄断行为进行处理。