环境违法行为的行政处罚中的主体资格问题

不同列明方式反映个体工商户主体资格的争议

在对环境违法行为进行行政处罚时，环保部门有的将其字号列为处罚相对人，有的将业主列为处罚相对人，还有的同时列明业主及字号。这种对同一处罚相对人采取不同列明方式的做法，反映了对个体工商户主体资格的认定存在争议。

正确确认相对人主体资格的重要性

环境行政处罚进入诉讼程序时，起诉主体的适格性变得十分重要。正确确认相对人的主体资格，不仅是环保部门合法行使行政职责的前提和正确处理环境违法案件的基础，同时也是保障相对人合法权益的重要手段。

个体工商户主体资格的现行法律规定

目前，《行政诉讼法》及《最高人院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》中明确规定了公民、合伙企业、其他合伙组织、农村土地承包人、不具备资格的其他组织等可以对行政机关的具体行政行为提起行政诉讼，并明确赋予这些个人（组织）诉讼主体资格，但对个体工商户没有做出明确的规定。

个体工商户主体资格的法律界定

根据1986年颁布实施的《民法通则》，个体工商户与户一同规定在公民（自然人）一章中，将其视为公民（自然人）来管理，且法律未规定个体工商户必须要起字号，即未赋予个体工商户的字号主体资格。因此，在民事诉讼法律中也明确规定农村承包经营户、个人合伙及个体工商户向法院起诉应当以个体名义进行，仅以其字号起诉是无法律依据的。同时，《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十六条规定，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉讼人。由此可见，个体工商户的业主具备正当主体资格，字号只是其对外的一种称谓，不是适格主体。

个体工商户行政处罚中的相对人主体资格

在当前行政法律制度体系下，环保部门对个体工商户进行处罚时应严格执行法律的规定，将业主列为相对人，有字号的注明其字号，无字号的直接列明业主即可。

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