推动环境管理制度整合与衔接

根据国务院办公厅最新发布的《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《方案》），企事业单位将需要持证排污，实行一企一证制度，禁止无证排污。该方案要求对违法排污行为进行严厉打击。

建设污染物排放许可制度

《方案》提出了整合相关环境管理制度的要求，将控制污染物排放许可制度作为固定污染源环境管理的核心制度。通过实施污染物排放许可制度，实现对企事业单位污染物排放总量的控制，逐渐从行政区域污染物排放总量控制转变为对企事业单位污染物排放总量的控制，逐步统一固定污染源的范围。

企事业单位持证排污

《方案》要求企事业单位持证排污，并根据所在地改善环境质量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任。多排放的单位将承担更多的责任，而少排放的单位则可以获得相应的利益。排污许可证将作为企事业单位在生产运营期间唯一的行政许可，明确了其应当遵守的环境管理要求和法律责任义务。

排污许可证的重要性

《方案》指出：“排污许可证是企事业单位在生产运营期间接受环境监管和环境保护部门监管的重要法律文书。”企事业单位必须依法申领排污许可证，并按照证书规定进行排污，以确保合法合规。环境保护部门将根据企事业单位的守法承诺，依法发放排污许可证，并通过证书强化事中事后监管，对违法排污行为进行严厉打击。

持证排污的要求

根据《方案》的要求，所有纳入排污许可管理的企事业单位必须持证排污，按照证书规定进行排污，禁止无证排污。企事业单位应依法开展自行监测，并建立台账记录，如实向环境保护部门报告排污许可证的执行情况。

2020年目标

《方案》提出的目标是到2020年完成对所有固定污染源的排污许可证核发工作。