行政机关的不作为构成违法行为

根据《行政复议法》第八条第二款的规定，如果对于行政机关在民事纠纷中作出的调解或其他处理不服，可以依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。因此，行政机关的不作为已经构成了违法行为。

行政赔偿的提起条件

要直接提起行政赔偿诉讼，必须满足以下条件：

(1) 原告具有请求资格；

(2) 有明确的被告；

(3) 有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；

(4) 如果加害行为是具体的行政行为，该行为已被确认为违法；

(5) 赔偿义务机关已经先行处理或超过法定期限不予处理；

(6) 符合人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院的管辖；

(7) 符合法律规定的起诉期限。

行政赔偿诉讼的提起情形

直接提起行政赔偿诉讼只能发生在以下情况下：

1. 在提起行政诉讼要求确认行政行为的违法性的情况下；

2. 在行政机关确认或经行政复议确认或经行政诉讼确认行政行为违法后，当事人与行政机关未能达成行政赔偿协议的情况下，可以单独提起行政赔偿诉讼。

行政不作为构成行政侵权的赔偿责任

对于行政不作为构成行政侵权的情况，行政相对人有权要求国家进行赔偿。