拖欠工程款的法律概念

拖欠工程款是指在建设工程中，发包方未按照合同或结算报告的规定支付工程款，导致承包方无法收到款项，从而引发一系列债务问题，包括承包方拖欠分包商等。

拖欠工程款对房屋销售的影响

根据市建委即将颁布的《关于加强建设工程价款支付监督管理的若干规定》，如果开发商在工程竣工后不按合同支付工程款，将无法进行房屋销售。具体措施包括不进行竣工验收、不办理验收备案，房管部门也不办理权属登记。此外，房地产开发公司违约欠款的情况将在资质年检中受到降低或注销的处罚。

拖欠工程款的形成原因

导致拖欠工程款问题日益严重的原因之一是建筑施工企业带资、垫资承包的现象。据统计，至1990年，全国拖欠工程款规模约为35亿元，而到1995年，这一数字飙升至600亿元。截至1998年底，拖欠工程款规模更是达到了3570亿元，并且这一问题至今仍在不断增长。调查显示，目前施工企业被拖欠的工程款已占同期完成施工产值的38.5%。其中，拖欠时间在1年以内的占拖欠总额的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%。拖欠工程款的项目涵盖政府项目、国有企业项目、民间项目以及引进外资项目。拖欠工程款的项目通常占同期在建和竣工项目总数的50%以上，其中房地产开发项目以及大型、特大型项目的拖欠问题尤为突出。

拖欠工程款的社会危害

首先，拖欠工程款对建筑施工企业的生存与发展产生负面影响。建筑施工企业本身就是一个劳动密集型的微利企业，在改革之前，我国建筑企业的法定利润仅为2.5%到3%左右。进入市场后，随着竞争的加剧，企业之间不断压价，原本就已经困难重重，而拖欠工程款更使得企业雪上加霜。

其次，拖欠工程款影响整个建筑市场的正常运行。

第三，拖欠工程款给工程质量和安全留下了隐患。由于资金紧张，一些施工企业不得不在材料和工艺上偷工减料，甚至无法保证建筑工人的必要安全措施。

第四，拖欠工程款对社会稳定造成影响。导致工程款被拖欠的原因多种多样，其中政府投资的项目是主要原因之一。一些地方政府为了推进形象工程，没有足够的资金却强行启动项目，让施工企业垫资，但却无力偿还。根据最近对7个城市和12家大中型建筑企业拖欠工程款情况的统计显示，截至2001年底，7个城市的工程款拖欠总额达到4717.24亿元，其中政府工程拖欠工程款占13.36%；12家大中型建筑企业被拖欠工程款达到979.1亿元，其中政府工程拖欠工程款占47.78%。另一种情况是盲目启动项目，决策失误。投资方没有进行可行性研究，项目决策出现失误，导致资金无法回笼，从而产生拖欠现象。还有一种情况是不按基建程序办事，搞“三边”工程，导致工程款被拖欠。此外，也有少数情况是由于合同不明确以及质量和工期纠纷导致工程款拖欠。