先定力的定义和作用

先定力是指在法律行为的合法性尚未最终确定时，被推定为有效的能力。它是法律行为主义调整方式所必需的程序规则。先定力的存在确保了双方行为在双方当事人意思表示一致的情况下具有效力，而单方行为只需有一方的意思表示即可生效。行政行为的先定力是指行政行为的效力范围及于全社会，而不限于当事人。先定力和行政行为的推定有效是两个不同法律范畴的概念。

行政行为的生效要件

1. 主体合法

所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。根据中国有关法律、法规规定，能够成为行政行为主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。并且该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授予行政职权的组织。行政主体的具体工作人员应具备法定条件，才能保证行政行为的合法有效性。此外，主体合法还要求行为必须在权限范围内，超出权限范围的行为是不合法的。

2. 内容合法

内容合法要求行政行为必须满足以下条件：A. 行为必须有确凿的证据证明，有充分的事实根据。B. 行为必须有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。C. 行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。

3. 程序合法

程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。任何行政行为均须通过一定的程序表现出来，没有脱离程序的行政行为。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性。程序合法要求行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度，并且应当符合法定的步骤和顺序。行政行为必须在行政机关的权限内进行，超越权限范围的行为是无效的。此外，行政行为必须符合法定形式，并在法定期限内完成。

4. 职权合法

作出行政行为的行政主体必须享有法律法规规定的职权，行政行为必须在法定的权限范围内实施。行政机关的职权是法律明文规定的，不得自行授权，更不得越权行为。行政机关的立法权不仅要受到授权、职权限制，而且要受到法律保留、法律优先原则的限制。行政主体不得滥用职权。

5. 形式合法

行政行为的意思表示必须借助于一定的载体才能为相对人所知晓，这种载体就是行政行为的形式。法律要求行政行为必须具备某种书面形式或特定意义的符号，以保证严格执法和保护相对人的权益。如果行政行为不具备法定形式，则构成违法。