地方环境立法的重要性及现状

地方环境立法在我国环境立法体系中占据了相当大的比重。正确认识和完善我国的地方环境立法对于建设具有中国特色的环境法体系具有重大意义。

一、我国地方环境立法的特点

环境立法是由有权国家机关根据法定程序制定、修改、补充或废止各种有关环境保护、资源开发利用、环境污染防治和其他公害规范性法律文件的活动总称。自上世纪70年代末以来，我国环境立法取得了长足的发展，特别是在“十五”以来，我国环境政策法制工作取得了重要进展。全国人大常委会制定或修订了《大气污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《放射性污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《循环经济促进法》等6部环境法律，制定或修订了10多部与环境保护密切相关的重要法律。国务院制定了《排污费征收使用管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《医疗废物管理条例》等10多部行政法规。在这样的背景下，地方环境立法也得到了蓬勃的发展。

地方环境立法是指省级、省级政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民代表大会及其同级政府，在不与宪法和现行环境行政法律法规相抵触的情况下，依照法定程序制定、修改和废止在本行政区域内具有普遍约束力的地方性环境法规和规章的活动。通过中央和各级地方立法机关的努力，地方环境立法取得了显著的成绩，形成了自己的特色，并以其丰富的数量、操作性强和广泛的覆盖面在我国环境立法体系中占据了重要地位。目前，我国各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共计1600余件，初步建立了符合我国国情的环境保护法律体系。

二、地方环境立法的特点

地方环境立法具有以下几个特点：

1. 体现了较强的地方性。我国地域辽阔，资源丰富，人口众多，但同时也带来了极复杂的环境与自然资源状况，使得国家性的环境法律对不同地区的环境问题和解决方式难以做出统一的规定。因此，国家在环境立法过程中采取了“宜粗不宜细”的原则，只对一些具有原则性和普遍性的环境问题做出规定，目的在于使之具有普遍适用性。各地立法机关根据当地的实际状况制定相关具有地方特色的法规或规章，解决相应的环境与资源问题，将国家立法更加具体化和地方化，充分体现地方立法的从属性和补充性。

例如，各地区根据流经河流的不同制定了各自的水污染防治条例，如湖北省制定了《汉江流域水污染防治条例》，山西省制定了《桃河流域水污染防治条例》，湖南省制定了《湘江流域水污染防治条例》等。这些条例将国家法律的原则性和地方法规和规章的特殊性结合起来，因地制宜地保护环境和治理污染，更好地促进经济发展和可持续发展。

完善地方环境立法的建议

为了进一步完善地方环境立法，以下提出几点建议：

1. 加强地方环境立法的统一性和协调性。各地方立法机关应加强沟通和合作，形成统一的立法思路和原则，避免出现相互冲突或重复的法规和规章。

2. 提高地方环境立法的科学性和可操作性。立法时应充分考虑环境科学和技术的发展，制定科学合理的环境保护标准和措施，并确保法规和规章的可操作性，便于实施和执行。

3. 加强地方环境立法的宣传和监督。通过加强宣传，提高公众对地方环境法规和规章的认知度，增强法规的实施效果。同时，加强监督和执法力度，确保地方环境法规的有效执行。

4. 加强地方环境立法的法律保障。建立健全地方环境法律体系，加强对地方环境法规和规章的法律审查，确保其符合宪法和现行环境行政法律法规的要求。

通过以上建议的实施，可以进一步完善我国的地方环境立法，为建设具有中国特色的环境法体系做出更大的贡献。

结论

地方环境立法在我国的环境立法体系中占有相当大的比重。正确认识和完善我国的地方环境立法对于建设有中国特色的环境法体系具有重大意义。通过加强地方环境立法的统一性、科学性、可操作性、宣传和监督以及法律保障，可以进一步完善地方环境立法，更好地保护环境和推动可持续发展。