完善我国环境污染损害赔偿方案

不完善的法律制度导致环境权益难以保障

我国现行的《环境保护法》虽然确立了环境污染损害的赔偿制度，但是该法律制度存在一些不完善之处。首先，缺乏具体的实施细则，无法界定环境污染损害的范围和程度，也没有明确污染损害赔偿的原则、程序和计量方法。这导致在实践中，无论是当事人协商、环保部门处理还是法院判决，都无法依据一致的原则、程序和标准进行判断，使得环境污染损害赔偿制度难以有效实施。

其次，现行法律规定只对直接的环境污染损害进行赔偿，对间接的或潜在的损失未作明确规定。然而，环境污染损害往往不仅仅表现为直接的人身健康或财产损害，还可能造成间接的、潜在的或长期的、无法即时显现的环境或人体健康损害。这种损害难以估量和预测，并且可能需要很长时间才能显现。现行法律制度只对直接损害进行赔偿，而间接的、潜在的、远期的影响无法得到赔偿。这不仅损害了受损人的环境权益，也让环境污染者逃避了应负的责任。

此外，《环境保护法》虽然规定了环境污染受损人可以向法院起诉要求赔偿，但是对于群体性环境权益损害或国家环境权益损害，目前没有明确的代表主体可以提起诉讼。因此，当环境污染对公众或国家造成损害时，没有人或单位能够代表受损的公众或国家提起环境污染赔偿诉讼，这不利于公众或国家环境权益得到有效的法律保障。

建立完善的环境污染损害赔偿制度

多年来的实践表明，我国环境污染损害赔偿制度存在不完善之处，缺乏相应的法律法规来支持其实施。为了保障公众和国家的环境权益，制裁环境违法行为，我们应该进一步建立和完善环境污染损害赔偿的法律法规，并特别关注涉及对公众和国家环境权益损害赔偿的诉讼制度。

提升环境权利的法律地位

首先，应进一步提升国家和公民的环境权利的法律地位。任何单位和个人在生产和生活过程中对国家和公民的环境权益造成损害，必须依法对受损人进行赔偿，并采取措施消除继续危害的因素。即使没有直接的人身和经济损害，但如果对生态环境造成客观破坏，可能对经济、人体健康或环境造成潜在和长远危害的，也应承担赔偿责任。

修改补充现行法律

其次，应修改补充现行的《环境保护法》，明确确立有关部门作为国家和公众环境权益代表的身份和地位。这些部门可以依据相关法律的授权，代表国家和公众的环境权益向法院提起诉讼，以司法手段制止或消除破坏环境的行为，并要求赔偿环境损失，维护公众和国家的环境权益。

建立完善的环境污染损害赔偿制度

此外，应研究探讨建立完善的环境污染损害赔偿制度。对于环境污染损害的范围、类型、判别标准、程序、赔偿原则、实施和监督等问题，应进行系统的研究，并将研究成果转化为法律制度，制定相应的法律法规，为环境污染损害赔偿提供法律依据和保障，维护国家和公众群体的环境权益。

完善环境污染损害赔偿诉讼制度

最后，通过建立保障环境污染损害赔偿实施的程序性法律制度，完善环境污染损害赔偿诉讼制度。明确公民个人、团体和国家环境权益受损时向法院提起诉讼的程序和内容，使环境污染损害赔偿制度具有较强的操作性。如果需要，可以建立中介服务机构，为环境污染损害赔偿诉讼提供法律援助和服务。

结论

为了保障公众和国家的环境权益，制裁环境违法行为，我们应该进一步完善我国的环境污染损害赔偿制度。这包括提升环境权利的法律地位，修改补充现行法律以明确代表主体的身份和地位，建立完善的环境污染损害赔偿制度，并完善环境污染损害赔偿诉讼制度。这些举措将有助于保护环境、维护公众权益，并促进环境污染损害赔偿制度的有效实施。