审计报告的重要性

审计报告是法院审查企业是否具备破产条件的最可靠证据材料之一。根据最高人民法院《关于审理企业破产若干问题的规定》第六条规定，债务人申请破产时，应当提交审计报告。然而，目前对审计报告应完成的审计项目并未作出具体规定。实践中，有些地方仅要求有审计报告，而忽视了审计所依据的材料是否客观真实，以及审计项目和结论是否满足破产立案要求等问题。因此，建议在新的破产立法中，对审计报告应有以下具体要求。

审计报告的具体要求

（1）建立在真实客观的会计材料基础上。不真实可靠的会计材料不能作为破产立案审计的依据。（2）审查申请破产企业的注册资金到位情况。对于未达到公司法规定的最低资金数额的企业，可以追缴不足部分并列入破产财产；对于未达到公司法规定的最低限额的企业，不具备法人资格，不能进入破产程序。（3）审查申请破产企业是否存在资金抽逃问题。对于无法补足抽逃资金的企业，可以考虑不予受理或者受理后追回抽逃的部分资金，以保护债权人利益。（4）审查申请破产企业是否存在资产转移、逃废债务问题。对于发现债务人有巨额财产下落不明且无法合理解释财产去向的情况，或者先行剥离企业有效资产另组企业，再申请破产的情况，应裁定驳回破产申请。（5）审查申请破产企业是否“不能清偿到期债务”。清算人员的任职条件应规定清算组人员由人民法院任命，并引入破产管理人制度，要求破产管理人通过国家资格认证，并经过申请、任命等程序才能从事破产事务工作并管理破产财产。

关于破产财产的管理

破产财产管理的问题

根据我国现行破产法律规定，清算组负责“管理、处分破产财产”。然而，以下两个因素影响着破产财产的安全：一是清算组工作具有临时性；二是破产财产一旦受到侵犯，缺乏有效的救济办法。在审理破产案件中，破产财产往往涉及巨额资金，如何保障破产财产的安全，是破产法律制度需要重视的问题。

破产财产管理的保护措施

在新的破产立法中，应针对破产财产管理问题制定相应的处罚规定，以便对侵害破产财产的行为进行惩罚，从而更有效地保障破产财产的安全。同时，应要求破产清算人员专业化，提高清算组工作的质量和效率，并建立相应的破产财产管理制度，以确保破产财产的资金安全。

关于破产主体资格问题

破产主体资格的规定

根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第四条规定，申请（被申请）破产的债务人应具备法人资格，而不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户则不具备破产主体资格。然而，目前许多国有或集体企业在改制后，原有企业被主管部门申请注销，或者未按规定进行年审而被工商部门注销，有限责任公司因脱审而被吊销登记的情况很普遍。对于这些申请注销或吊销登记的企业是否具备破产主体资格，试行的破产法中并未明确规定，不利于审判实践。

破产主体资格的明确规定

在新的破产立法中，应明确规定对于申请注销或吊销登记的企业是否具备破产主体资格的问题，以便更好地适应实际情况。只有明确规定破产主体资格，才能更好地实施破产程序。