点击数:34 更新时间:2024-05-29
危险物品的航空运输几乎是与商业航空运营同时开始的。只是从不自觉到自觉,从无序到有序,从管理疏失到组织严密,从企业自我管理而发展到世界范围内的法制化管理。其间经历了数十年的发展历程。
我国危险品的航空运输可以追溯到20世纪50年代。那时,航空运输的危险品主要是农药和极少量的放射性同位素。当时的中国民航局为此先后拟定了《危险品载运暂行规定》和《放射性物质运输的规定》。60年代初期,中国民航仅通航苏联、缅甸、越南、蒙古和朝鲜等周边国家。国际国内货物运输量都非常有限。1961年后,为确保航空运输的安全,根据上级指示,规定民航客货班机一律不载运化工危险品和放射性同位素。但此后的十余年间随着我国对外交往的日趋活跃,对外贸易的不断发展,巴航(PIA)、法航(AIR FRANCE)相继开航中国。中国民航也开辟了北京-莫斯科、北京-上海-大阪-东京、北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑兰-布加勒斯特-地拉那航线,进口化学危险品的空运需求不断增多。国内航线上虽不能载运危险品,但越来越多的化学工业品走进人们的生活,民航运输部门不得不面对如何确定托运人所托运的货物是否属于危险品,是否可以收运的问题。而外航承运到达中国的货物中也常包含有危险物品,且最终目的地通常为航班终点站以外的其他城市。如何把这些危险品转运到其最终目的地呢?第一次社会需求的大增促使政府解除禁令。
根据中国政府批准,自1974年4月起,中国民航国际航线及其国内航段联运危险货物参照国际航空运输协会(IATA)的统一规定承运。1976年1月起,放射性同位素再次被允许运输,并拟定了《航空运输放射性同位素的规定》。1979年9月,中国民航局下发实行《化学物品运输规定》,对化学物品的空运作了比较完整的规定。
国际航空运输协会(IATA)的统一规定是根据国际上各种新型化工产品和高科技产品层出不穷和航空运输业每年发生的新情况不断修订和完善的。指导中国危险品运输操作的是国际航空运输协会出版发行的名为《RESTRICTED ARTICLES REGULATIONS》(RAR) 的法规性刊物。后来,联合国的专门机构国际民航组织(ICAO)各成员国签订了《芝加哥公约》附件十八,公布了《危险物品航空安全运输技术导则》(Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air简称TI)。国际航协将其RAR改名为《DANGEROUS GOODS REGULATIONS》简称DGR,其基本内容与国际民航组织的TI取得一致。
我国危险品航空运输的法律体系尚不完善。虽然我国适用《芝加哥公约》附件十八和《危险物品航空安全运输技术导则》,但我国自己的法律《中华人民共和国民用航空法》无法详细规定危险品运输的细节问题。因此,需要制定一部具有操作指导性的专门法规,以强化法制化管理。此外,各运输企业还应编写本企业的《危险品运输手册》。完善我国危险品航空运输的法律法规体系刻不容缓。
在中国民航危险品运输中,存在着以下问题:
中国民航危险品运输的法律体系尚不完善。虽然适用国际公约和国内法律,但目前以红头文件形式下发的规定较为凌乱,不成系统。需要制定一部具有操作指导性的专门法规,以强化法制化管理。
近十年来,空运危险品的运输量呈指数型增加。然而,参与这项工作的人员并非都经过严格的培训。缺乏培训导致托运人、销售代理人、包装代理人和地面运输装卸人员等缺乏应有的常识和法制观念。需要加强对危险品运输人员的培训。
涉及危险品航空运输的国家管理机关有多个单位,但目前缺乏一个专门的常设管理机构来负责危险品航空运输的管理。建议民航局设立特种货物安全运输处,负责危险品、活动物、易腐物品等特种货物的运输事宜,并发布行业法规、行业标准。
货物性质鉴定是非常重要的问题。由于社会经济的高速发展和化学工业的发展,新型产品层出不穷,品目繁多。加之生产厂家众多,产品差异大,很难准确判断货物是否属于危险品。需要加强对货物性质的鉴定工作。
包装容器对于危险品航空运输至关重要。然而,近年来航空运输领域的市场竞争激烈,一些航空公司为了提高经济效益,采取了不规范的包装方法。这种行为可能会导致重大经济损失和企业形象损失。需要加强对包装容器的管理。
综上所述,完善中国民航危险品航空运输的法律法规体系,加强业务培训,建立专门的管理机构,加强货物性质鉴定和包装容器管理,是当前亟待解决的问题。