行政赔偿法律关系中，存在两类主体。一类是作为权利主体的行政赔偿请求权人，一类则是作为义务主体的行政赔偿义务机关。那些人依法享有行政赔偿请求权，哪些行政机关或组织依法应承担行政赔偿义务，均有法律明文规定。明确双方的资格和范围，不仅有利于受害人依法行使行政赔偿请求权，而且也便于行政赔偿义务机关依法履行行政赔偿义务。

　　一、行政赔偿请求人

　　行政赔偿请求人是其合法权益受到行政机关及其工作人员行使职权行为侵犯并遭受损害，依法请求国家予以赔偿的人。简言之，行政赔偿请求人是指依法有权向国家请求行政赔偿的人。

　　我国国家赔偿法第6条对行政赔偿请求人作了明确规定。该法律规定包含了以下几层涵义：第一，行政赔偿请求人恒定为相对人，作为行政主体的行政机关或其他组织不能作为请求权人：第二，行政赔偿请求人是因违法行使行政职权的行为损害其合法权益并造成实际损害的人，合法权益未受到损害，则不能作为请求权人;第三，行政赔偿请求权人必须能够以自已的名义请求赔偿;第四，行政赔偿请求人为公民、法人和其他组织。当合法权益受到损害的公民死亡时，其继承人及其他有扶养关系的亲属可作为行政赔偿请求权人;当合法权益受到损害的法人和其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可作为行政赔偿请求权人。

　　应当指出，在行政赔偿中，行政赔偿请求人并不称为行政赔偿的原告。原因是行政赔偿通常分为两个阶段：即行政先行处理阶段和赔偿诉讼阶段。在前一阶段，将行政赔偿请求人称为原告是准确的。当然，在后一阶段，行政赔偿请求人即是行政赔偿诉讼的原告，两者是重合的。此外，行政赔偿请求人与行政诉讼中的原告也是有区别的。两者在资格要件、请求目的、请求人范围等等方面存在明显的区别。下文将涉及它们之间的区别。

　　(一)行政赔偿请求人的资格

　　行政赔偿请求人的资格是指公民、法人和其他组织充当行政赔偿请求人所必须具备的条件。确定行政赔偿请求人资格是为了防止可能的滥用行政赔偿请求权情形，保证行政活动的稳定。由于行政赔偿请求人的资格影响到行政赔偿请求人的范围和赔偿范围，因而十分重要。

　　我国国家赔偿法第2条和第6条规定了行政赔偿请求人必须是受行政机关及其工作人员违法行使职权造成实际损失的公民、法人和其他组织。其中第6条规定：受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿;受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿;受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。这些人就是具有行政赔偿请求资格的人。具体地讲，行政赔偿请求人的资格包括以下两项：[page]

　　1.行政赔偿请求人只能是和政法律关系中的相对人，而不能是行政主体。值得注意的是，行政机关在行政法律关系中以行政主体身份出现，它不具备行政赔偿请求人的资格;但它作为行政法律关系中的相对人出现时其合法权益受到侵害，即可成为行政赔偿请求权人。

　　2.行政赔偿请求人必须是自已的合法权益受到违法行使行政职权的行政机关及其工作人员的侵害并造成实际损害的人。这里包含了四层涵义;(1)受到侵害的权益须是合法的权益。此种权益由法律作出规定，因而法律尚未作出规定的权益还不能获得求偿权。依照国家赔偿法的规定，只有公民、法人和其他组织的人身权和财产权受到侵害时，受害人才有赔偿请求权。(2)受到侵害的权益须是自已的合地权益。只有自已权益受到损害才能请求赔偿，不能以他人权益受损而请求赔偿。(3)受害人受到的损害已经发生并造成了实际损害。这一点即与行政诉讼中原告资格要件不同，后者只需合法权益受到具体行政行为侵害即可，而行政赔偿请求人则是行政机关及其工作人员的违法行使职权行为(包括具体行政行为、事实行为等)侵犯了其合法权益并造成了实际损害。两者的资格要件显然不同。当然，这里的"实际损害"只限于物质损害，精神损害不予赔偿。而且这种"实际损害"是相对人(即受害人)认为的实际损害，其"实际损害"是否存在须依照法定程序审查后才能确认。相对人只要认为其合法权益受到侵害并造成实际损失即可取得请求人资格。(4)实际损害之发生系由行政机关及其工作人员违法行使行政职权所致。如果行政机关及其工作人员的合法行使职权行为造成了损害，可能涉及到补偿，但不会涉及到国家赔偿。这里的"违法行使行政职权行为"既包括了具体行政行为，还包括了事实行为，而且，实际损害须与违法行使行政职权行为之间有因果关系。当然这里的因果关系只需受害人承担损害系由行政机关及其工作人员行使行政职权所致的"初步证明责任"即可，是否具有因果关系，有待于赔偿义务机关或人民法院的讲一步确认。

　　(二)行政赔偿请求人的范围

　　根据国家赔偿法第6条的规定，行政赔偿请求人包括以下三类：

　　1.公民。公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。对于公民作为行政赔偿请求人，国家赔偿法规定了以下几种情况：

　　(1)受害的公民本人。其合法权益受行政机关及其工作人员侵害的公民本人，有权作为行政赔偿请求人，这是世界各国的共同做法。我国宪法第41条规定，由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权而受到损失的人，有依照法律定取得赔偿的权利。给受害的公民本人以求偿权，一方面保障了公民的合法权益，另一方面也有利于行政机关及其工作人员依法行使职权，改进工作。[page]

　　如果受害的公民本人由于年龄、精神状态等原因不具有法律上的完一行为能力，不能有效、恰当、正确地使行政赔偿请求权，其法定代理人可以代为行使。我国民法通则第14条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是其法定代理人。

　　(2)受害公民的继承人和其他有扶养关系的亲属。此种情形是在受害的公民本人死亡时，其继承人和其他有扶养关系的亲属才可以作为行政赔偿请求人。此种情形又称行政赔偿请求人资和的转移。包括两种情况：(1)继承人。根据我国继承法规定，继承人包括了第一顺序继承人--配偶、子女、父母和第二顺序继承人--兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。此外，丧偶儿媳对公、婆，丧偶女婿对岳父、岳母尽了主要赡养义务的，可作为该公、婆或岳父、岳母的第一顺序继承人;被继承人的子女先于被继承人死亡的，被继承人子女的晚辈直系血亲即子女、孙子女、曾孙子女等作为法定的代位继承人。当受害的公民本人死亡，其继承人则有权依法作为行政赔偿请求人。(2)受害公民的其他有扶养关系的亲属。指在上述继承人之外的，与受害公民有扶养关系的亲属。这类行政赔偿请求人应具备的条件是：第一，必须有扶养关系存存。这种扶养关系非同于法律上的扶养关系，而只是一种事实上的扶养关系，否则该亲属将属于断承人之列;第二，须是受害公民的亲属。这里的"亲属"既包括了基于血缘关系的血亲，如叔、姑、舅、姨，也包括了基于婚姻关系的姻亲，如妻弟、妻妹等;既包括了尊亲属，又包括了卑亲属。行政赔偿请求人的资格转移范围与行政诉讼原告资格转移范围是不同的，对于后者而言，具有行政诉讼原告资格的公民死亡的，原告资格转移到近亲属。近亲属的范围为配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。这与行政赔偿请求人资格转移到继承人和其他有扶养关系的亲属显然是不同的。

　　值得注意的问题是，当有权要求行政赔偿的受害公民本人死亡，而同时存在继承人和其他有扶养关系的亲属时，如何确定赔偿请求人。赔偿请求人应按下列原则确定：首先是受害人的继承人，其次才是与受害公民本人有扶养关系和亲属，即如果受害公民本人的继承人未放弃行政赔偿请求权，则有扶养关系的亲属就不能作为行政赔偿请求人，而且继承人也须按照继承法的规定，第一顺序继承人未放弃行政赔偿请求权的，第二顺序继承人则不能作为行政赔偿请求人。如果处于同一顺序的具有行政赔偿请求权的继承人或有扶养关系的关属是多人的，他们可以委托一人或数人为代理人行使赔偿请求权。[page]

　　此外，根据国家赔偿法第33条的规定，外国人，包括外国公民和无国籍人在中国境内受到行政机关及其工作人员行使职权行为侵犯并造成损害的，也可依法取得行政赔偿请求人的资格，有权依法要求行政赔偿，但必须遵循对等原则，外国人所属国对我国公民的行政赔偿权利予以限制或不予保护的，我国将同等对待。

　　2.法人。我国民法通则规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人包括企业法人、机关法人、事业法人和社团法人等。因国家行政机关及其工人员违法行使职权而受到侵害的法人，在赔偿范围内有权作为行政赔偿请求人。如果该法人在取得赔偿前终止，则承受其权利的法人可作为行政赔偿请求人。

　　法人和终止大致有以下几种：依法被撤销、解散、破产、合并、分立、取缔等。不同类型的法人，其终止原因不尽相同，其权利承受情况也不同。

　　(1)企业法人的终止及权利承受。根据民法通则的规定，企业法人终止有以下情形①依法被撤销。企业法人被撤销的，其主管机关为其权利承受人。②解散。如果属于命令解散，则解散企业的主管机关为权利承受人。②解散。如果属于命令解散，则解散企业的主管机关为权利承受人。如果因企业合并或分立而产生的解散，其权利承受人为合并或分立的新的企业法人。③依法宣告破产。宣告破产的企业法人在破产程序中，行政赔偿请求人资格不发生转移。破产程尚未终结果，破产企业仍有资格就此前的行政侵权损害提出行政赔偿请求，要求国家赔偿。

　　(2)机关法人的终止及权利承受。机关法人一般因被撤销而终止。主要情形是：并入其他法人、分立为两个以上法人、不复存在，此时权利承受人分别为合并后的法人、被分立后的新法人、企业法人主管机关。

　　(3)事业单位法人和社会团体法人。其终止原因一般是自动解散或被撤销、终止后，如果合并、分立出现新法人、由新法人承受其权利;如果没有出现新法人，由其主管机关承受其权利。

　　值得注意的是，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第16条的规定，企业法人被行政机关撤销、变更、兼并、注销，认为经营自主权受到侵害的，企业法人的赔偿请求人资格不发生转移，原企业法人仍有行政赔偿请求权。

　　3.其他组织。指公民、法人以外的其他组织，即合法成立但不具备法人条件，没有取得法人资格的社会组织和经济组织。比如依法领取营业执照的私营独资企业、合伙组织等。其他组织同公民、法人一样，其合法权益受国家保护，因行政侵权行为受到损害，可依法要求行政赔偿。如果受害的其他组织由于解散或被撤销(或取缔)而终止，则承受其权利的其他组织有权作为行政赔偿请求人。[page]

　　根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，其他组织被行政机关撤销、变更、兼并、注销，认为其经营自主权受到侵害的，仍然作为行政赔偿请求人，不发生资格转移。这说明，被撤销、变更、兼并、注销的企业法人和其他组织只有符合法律规定的撤销、变更等情形下才发生资格转移。违法的(比如侵犯经营自主权)撤销、变更等政职权行为，原企业法人和其他组织仍是适格的行政赔偿请求人。当然，行政职权行为的合法性需要通过法院予以确认。

　　此外，法人或者其他组织在被行政机关作出吊销许可证或执照的行政处罚之后，该法人或组织仍有资格作为行政赔偿请求人提出行政赔偿，不发生赔偿请求人资格转移问题。

　　二、行政赔偿义务机关

　　行政赔偿义务机关，即行政赔偿义务人，是指代替国家履行具体赔偿义务，支付赔偿费用，参加赔偿案件解决的行政机关或者法律、法规授权的组织。在我国，行政赔偿的责任归属主体是国家，但国家比较抽象，受害者无法要求抽象的国家承担具体的赔偿义务因而采用了"国家责任，机关赔偿"的作法。但由于现代社会国家行政机关为数众多、职责交叉，关系复杂，受害者在遭受行政侵权损害后很难确定向哪个机关请求赔偿，再加上有些赔偿义务机关相互推诿、扯皮，致使受害人很难行使赔偿请求权。因此，为好切实保障受害的公民、法人和其他组织的合法权益，法律不仅需要对赔偿请求人作出规定，同时也需要对赔偿义务机关作出明确规定。

　　行政赔偿义务机关不同于行政侵权行为人。前者专指接受行政赔偿请求，履行行政赔偿义务的国家机关，而后者则指执行职务造成他人损害的具体的行政机关和公务员。

　　行政赔偿义务机关与行政赔偿诉讼被告严格地讲不完全一致。行政赔偿案件解决可分为两个阶段：第一阶段为行政先行处理阶段，因未形成诉讼，因而不能称被告，只能称被请求人;第二阶段为诉阶段，如果进入此阶段，财才可称为赔偿诉讼被告。

　　根据我国国家赔偿法的规定，行政赔偿义务机关有如下权利义务：第一，受理行政赔偿请求，对赔偿请求作出处理;第二，参加因赔偿问题而引起的行政复议和行政诉讼;第三，履行行政复议决定和行政诉讼判决;第四，行使追偿权。

　　按照国家赔偿法第7条和第8条的规定，行政赔偿义务机关的范围包括以下几类：

　　(一)实施侵害的行政机关

　　国家赔偿法第7条第1款规定："行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。"以下分三种情形加以说明。[page]

　　1.行政机关违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。在这种情况下，违法行使行政职权的行为是以行政机关名义作出，该行政机关的工作人员并未主动违法，只是执行命令或决定而已。例如某县工商局违法对某企业作出吊销企业营业执照的决定造成该企业损害，该企业要求赔偿，则某县工商局为赔偿义务机关。

　　2.行政机关的工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，该工作人员所在的行政机关为行政赔偿义务机关。这种情况是指，违法侵害行为完全是由该工作人员在行使职权时自行决定的行为，不是执行行政机关明确命令或决定。当然这种情况也不同于行使职权无关的个人行为。如公安人员执行职务时滥用警械的行为，该公安人员所在的公安机关则为行政赔偿义务机关。工作人员所在的行政机关在此处并非指人事隶属关系，而是指职权所属的行政机关。如一名税务局工作人员供调到工商局，在借调期间违法进行行政处罚。此时，行政赔偿义务机关并非该税务人员所隶属的税务局，而是其行为职权所属的工商局。

　　3.两个以上行政机关共同行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。所谓"共同行使职权"是指两个以上行政机关对同一事实共同行使行政职权的行为，即两个以上行政机关分别以自已名义共同签署、署名行使行政职权。比如，公安、工商、税务、文化等几个部门联合执法，对某经营歌舞厅的个体记进行处罚;工商、卫生等行政机关职合对某饭店作出的吊销营业执照、责令停业的行政处罚等。如果这些行政机关共同行使行政职权违法并造成对公民、法人和其他组织的损害，共同行使行政职权的行政机关为共同的赔偿义务机关。需要说明的是，两名以上分属不同行政机关的工作人员共同致害的，赔偿义务机关如何确定，国家赔偿法没有规定。但从工作人员职权行为责任归司考虑，可以理解为致害工作人员所在的行政机关为共同赔偿义务机关。共同赔偿义务机关之间对受害人应当承担连带责任，赔偿责任如何分配，由共同赔偿义务机关根据他们致害责任大小协商解决。赔偿请求人有权向其中任何一个行政机关提出赔偿要求，该行政机关必须受理，不得无故推托，但可以在支付全部赔偿费用后向另一义务机关求偿应付份额。此外，行政机关与下文所述之法律、法律授权的组织或行政机关委托的组织共同违法行使职权造成损害的，也应当是共同的赔偿义务机关，承担连带责任。[page]

　　(二)法律、法规授权的组织

　　国家根据行政管理的需要，将一部分行政职权，通过法律、法规授予行政机关以外的社会组织行使，则该组织便获得获得在法律、法规规定范围内行使行政职权的资格。法津、法规授权的组织得到授权后，即可以自已的名义独立地行使法定的行政职权，并独立地承担因行使授权所产生的法律后果。比如，县卫生防疫站是事业单位，不得行政机关，但根据我国食品卫生法的授权获得食品卫监督的职权，有权对企业销售的食品进行监督检查。再如我国教育法授权公立学校有颁发毕业证书等行政职权。如果法律、法规授权的组织的违法行使职权的行为对公民、法人和其他组织造成损害，则该法律、法规授权组织即为行政赔偿义务机关。

　　法律、法规授权的组织作为行政赔偿义务机关应当具备两个条件：第一，必须有法律、法规明确授予的行政职权。这里的法律、法规应理解为狭义的法律、法规，即由全国人民代表大会及其常委会制定的法制、国务院制定的行政法规以及地方人大及其常委会制定的地方性法规、规章以下规范性文件如作出"授权"，只能视为委托，发生行政赔偿纠纷时，应由委托机关作为赔偿义务机关。第二，必须是在行使授予的行政职权时侵害公民、法人和其他组织合法利益并造成损害。只有这两项条件同时具备，法律、法规授权的组织才是适格的行政赔偿义务机关。

　　(三)委托的行政机关

　　国家赔偿法第7条第4款规定："受行政机关委托的组织或者个人在行使授委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。"

　　行政委托是指行政机关将自已的部分行政职权委托给另一个机关、工作人员或其他组织和个人行使的行为。其特点在于被委托人无行政主体的资格，它必须以委托人的名义从事活动，活动的法律后果由委托人承担，被委托人的行为视为委托人的行为。当被委托人行使行政职权侵权时，由委托的行政机关作为赔偿义务机关。如某县税务机关委托某个体餐馆代征筵席税，餐馆老板超额征收引发行政赔偿，此时委托的县税务机关为行政赔偿义务机关。这里应当注意，如受委托的组织或个人(被委托人)所实施的致害行为与委托的行政组权无关，则国家不对该致害行为承担赔偿责任，受害人只能追究被委托人的民事侵权责任。

　　(四)机关撤销时的赔偿义务机关

　　国家赔偿法第7条5款规定："赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。"[page]

　　确定上述赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关，关键问题是要找准继续行使其职权的行政机关。包括以下两种情形;第一，继续行使被撤销的赔偿义务机关职权的行政机关。行政机关撤销、合并现象比较频繁。机关合并后，原机关被撤销，其职权由合并后新成立的机关继续行使。若合并前的机关为赔偿义务机关，则合并后、新成立的机关为该行政赔偿的赔偿义务机关。第二，决定撤销该赔偿义务机关的行政机关。如果行政机关是被简单地撤销，并未合并或分立，则由决定撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

　　(五)行政复议机关

　　国家赔偿法第8条规定："经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。"

　　国家赔偿法规定经过行政复议的赔偿案件，赔偿义务机关有以下两种情况：1.经过行政复议机关复议，复议机关减轻损害或者维持原状的，受害人请求行政赔偿，最初作出侵权损害行为的行政机关应为行政赔偿义务机关;2.经过行政复议机关复议，复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重部分履行赔偿义务。这是因为复议机关改变原行政侵权行为并且侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，那么本着"谁侵害，谁负责"的原则，应由复议机关对加重的损害部分承担赔偿责任，即由复议机关为赔偿义务机关。而对没有加重的员害部分，仍由最初造成侵权损害行为的行政机关为行政赔偿义务机关，负责对造成的损害承担赔偿责任。

　　三、行政追偿

　　行政追偿，是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

　　行政追偿是行政赔偿制度的重要组成部分，没有行政赔偿也就无所谓行政追偿，但行政追偿制度又有较大的独立性，行政赔偿和行政追偿两者无论在主体、对象、程序、功能、目标等方面都不尽相同。我国国家赔偿法第14条规定："赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分;构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。"行政诉讼法第68条第2款规定："行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。"上述规定确立了我国行政赔偿追偿制度。行政机关及其工作人员或者受委托的组织和个人在行使行政职权时，以国家和行政机关代表的身份出现，当其违法职权行为侵害公民、法人和其他组织的合法利益造成损害时，受害者无法向行使职权的工作人员个人要求赔偿，而只能由国家承担赔偿责任。但是行使职权的致害行为人因故意或重大过失导致损害事实发生的，国家对致害人行使追偿权。追偿制度采取的"国家先赔偿受害人，然后再责令有故意或重大过失的公务员赔偿国家损失的"方法，既避免了致害的行政机关工作人员资力薄弱，使受害人无法取得赔偿问题，又可达到监督行政机关工作人员依法行政，克尽职守，增加其责任心和道德感的目的。[page]

　　(一)追偿的性质和形式

　　1.追偿的性质。追偿制度的实质就是行政机关代表国家对有故意或重大过失的行政机关工作人员及受委托的组织和个人行使行政赔偿权。追偿权产生的基础是国家与被追偿者之间的特别权力关系。这种追偿不是一种民事责任，因为追偿制度依赖于国家赔偿制度而存在，是国家追究有故意或重大过失的行政机关工作人员或受委托的组织、个人的一种行政责任形式。当然这种责任形式也不是行政处分。追偿具有惩戒性质，国家赔偿法规定由赔偿义务机关"责令"工作人员承担追偿责任，这就意味着工作人员的行为是应受到国家谴责和惩戒的行为。

　　2.追偿形式。追偿的形方要是国家先向受害人赔偿，然后责令致害行政机关工作人员支付赔偿费用，即"先赔后追"的方式。这种方式有利于保护公民、法人和其他组织的合法利益，同时对故意或有重大过失的行政机关工作人员行使追偿权，使行政机关工作人员既不徇私枉法，又不遇事退缩，督促其合法、合理地行使行政职权。

　　(二)追偿的条件

　　根据国家，赔偿法的规定，国家行政机关行使追偿权必须具备两个条件：

　　1.赔偿义务机关已经向赔偿请求人赔偿了损失。追偿本身的性质就决定了只有在国家承担了赔偿责任的前提下才产生追偿问题，这是行使追偿权的前提条件。赔偿义务机关在根据行政赔偿决定书、协议书或人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定或调解书，履行行政赔偿义务后，行使追偿权的进机条件才告成熟。值得注意的是，"赔偿了损失"不仅包括支付赔偿金情形，而且还包括可能的返还财产、恢复原状等情形。由于追偿权的内容为偿还赔偿金额，因此追偿一般以赔偿义务机关已支付赔偿金为基础。但是，赔偿义务机关采用返还财产、恢复原状或其他赔偿方式的，也可以行使追偿权，追偿范围以实施该项赔偿方式实际支出的费用为限。

　　2.行政机关工作人员及受委托的组织和个人对加害行为有故意或重大过失。故意指的是致害人实施加害行为时，明知自己的行为违法并将造成公民、法人和其他组织合法权益的损害，仍希望或放任这种损害结果的发生。重大过失是相对于一般过失而言的，即行政机关工作人员或受委托的组织和个行，不但没有注意到其身份或职务上的特别要求，而且未能预见和避免普通公民均能预见或避免的事情，即未达到法律对一个公民的起码要求，这就构成了重大过失。将追偿权行使限制在"故意和重大过失"范围内，排除"一般过失"，意在允许行政机关工作人员在行使职权中出现合理错误，保护其克尽职守、依法行政的积极性。只有"故意"和"重大过失"情形，国家才行使追偿权。[page]

　　只有上述两项条件同时具备了，赔偿义务机关才能行使行政追偿权。

　　(三)追偿金额和标准

　　赔偿义务机关在向受害的公民、法人和其他组织赔偿了损失后，有权依法责令有故意蔌重大过的人的工作人员或受委托的组织、个人承担部分或全部赔偿费用。但是在哪些情况下部分追偿，哪些情况下全倍追偿，法律未作规定。根据行政法理论和司法实践，赔偿义务机关在行使追偿权、确定追偿金额时，一般遵循以下原则：

　　1.追偿金额的范围以赔偿义务机关支付的损害赔偿金额(包括赔金和恢复原状、返还财产等费用)为限。在行政赔偿案件处理过程中，赔偿义务机关所支付的办案经费、诉讼费用等应从行政机关的行政经费中支付，不宣列入追偿范围;如果请求权人放弃部分请求权，而赔偿义务机关也减少给付的，减少的部分不能追偿;如果请求权人放弃全部请求权，而赔偿义务机关也减少给付的,减少的部分不能追偿;如果请求权人放弃全部请求权，而赔偿义务机关全部未给付的，不能追偿。

　　2.追偿金额的大小要与过错程度相适应，同时考虑被追偿者的薪金收入。一般来讲，过错重的多赔，过错轻的少赔，这样既合理又符合建立追偿制度的宗旨。在此原则下，追偿金的具体数额也应与被追偿者的薪金收入相适应，且应允许分期支付，酌情考虑被追偿者的家庭生活费用。而且，追偿金的执行只能涉及行政机关工作人员及受委托组织和个人的薪金和津贴，不能涉及其他个人财产和其家庭财产和收入。

　　(四)行政追偿人与被追偿人

　　1.行政追偿人。行政追偿人按照法律规定应为行政赔偿义务机关。主要包括以下三种情形：

　　(1)因行政机关的工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，引起赔偿的，该工作人员所在的行政机关为追偿人;

　　(2)法律、法规授权的组织的工作人员行使职权导致侵权赔偿的，该组织是追偿人;

　　(3)受行政机关委托的组织或个人违法行使委托的行政职权造成侵权损害赔偿的，委托的行政机关是追偿人。

　　2.被追偿人。被追偿人是指在行使国家行政职权过程中，有故意或重大过失，实施加害行为的行政机关工作人员或法律、法规授权的组织和人员，或者受行政机关委托的组织和个人。具体有以下情况：

　　(1)在数人共同实施加害行为的情况下，该数人均为被追偿人。在追偿时要根据其过错大小，分别确定追偿责任。

　　(2)经过行政机关合议的事项，造成损害赔偿的，所有参加合议的人都是被追人。但对最终决议表示反对的除外。[page]

　　(3)法律、法规授权的组织内部工作人员行使行政职权造成侵权损害赔偿的，该内部工作人员是被追偿人。

　　(4)受行政机关委托行使行政职权的组织的内部人员，实施加害行为造成侵权赔偿的，该受委托的组织是被追偿人。该组织在承担了追偿责任后，可以依据组织内部的规定追究直接责任人员的责任