发包人的责任和义务

一、发包人的身份和责任

发包人指具备工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人，也包括取得该资格的合法继承人。根据《合同法》，建设工程合同的发包人应承担以下责任：

(1) 施工前准备工作：发包人应确保建设承包单位能准时进入施工现场。如果发包人未按约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料，承包人可以要求顺延工程日期，并要求停工、窝工损失赔偿。

(2) 提供符合质量要求的材料、设备：如果由于发包人提供的材料存在质量问题或提供的设备不符合要求，导致工期延误和质量问题，发包人应承担责任。

(3) 进行工程质量和进度检查：发包人可以在不妨碍承包人正常作业的情况下，随时对工程进度和质量进行检查。

(4) 组织工程验收：建设工程竣工后，发包人应及时组织验收。验收应根据施工图纸说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准进行。

(5) 支付工程价款并接收工程：发包人应及时支付工程价款，并接收完工的工程。

(6) 交付使用：发包人应在验收合格后，支付工程价款，并及时交付使用，使建设工程发挥效益。

二、发包人是否能以未验收为由拒付款项

根据规定，建设工程施工合同约定工程竣工验收合格后再支付工程款。如果发包人在合同约定期限或合理期限内收到承包人提交的工程竣工验收资料后，无正当理由未组织竣工验收，并以未验收为由拒绝支付工程款，法院将不予支持。换句话说，如果承包人按约定或在合理期限内要求发包人进行验收，发包人无正当理由拒绝验收，不能以未验收为由拒付工程款。除非建筑工程质量出现问题，或者发生地震、社会骚乱等不可抗力因素，否则发包人应在约定或合理期限内进行验收，而验收合格与否以及如何结算工程款等是另外的问题。总之，承包人要求竣工验收时，发包人应按约定时间进行验收，不得拖延或拒绝验收，然后以此为由拒绝付款。同时，发包人也不能以承包人未移交工程竣工资料为由拒绝支付工程款，除非合同另有约定。实际上，如果发包人以未验收为由拒付款项，往往意味着其不想按时付款或有其他目的。在承包人催促付款后，应及时收集证据资料，并向法院起诉索偿。因为越早起诉，证据收集就越容易，且不会因时间过长而丢失。如果涉及的金额较大或情况复杂，建议寻求建筑工程律师的协助，以更好地保护自身利益。