税务行政赔偿范围的解读及应用

税务行政赔偿制度

税务行政赔偿制度是指当税务机关及其工作人员违法行使税收征管职权，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，国家承担赔偿责任并由税务机关具体履行义务的一项法律制度。根据《国家赔偿法》的规定，中国的国家赔偿范围包括行政赔偿和司法赔偿。

一、征税行为损害纳税人合法财产权

征税行为指税务机关及其工作人员以及由税务机关委托的单位和个人依据税收法律、法规和规章的规定向纳税人征收税款的行为。征税行为直接关系到纳税人义务的增减，因此必须依法办事，依率计征。违法作出征税行为，要求公民、法人和其他组织在履行法定义务之外，再额外承担义务；造成管理相对人合法权益损害的就要负责赔偿。

二、税务行政处罚行为损害纳税人合法财产权

税务机关作出的行政处罚行为包括罚款、销毁非法印制的发票、没收非法所得等。行政处罚是指税务机关对违反税收法律、法规，尚未构成犯罪的人的惩戒性制裁。行政处罚是使纳税人的财产权直接受到影响的行为，必须依法而行，且必须掌握有能证明纳税人已经实施了违法行为的确实、充分的证据。若滥用和乱用税收保全措施给纳税人造成不应有的损害，纳税人有权取得赔偿。

三、责令纳税人提供纳税保证金或纳税担保行为损害纳税人合法财产权

税务机关有权责令未取得营业执照从事工程承包或提供劳务的单位和个人提供纳税保证金。对认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，税务机关可以责令限额缴纳税款，并可以要求纳税人提供纳税担保。如果滥用和乱用这些措施给纳税人的合法权益造成损害，纳税人有权取得赔偿。

四、税收保全措施损害纳税人合法财产权

税收保全措施是税务机关为防止纳税人逃避纳税而采取的一种强制措施，包括通知银行暂停支付存款、扣押、查封商品、货物或其他财产等。税务机关在采取税收保全措施时，必须遵循一定的程序，并掌握确凿的证据。若滥用和乱用税收保全措施给纳税人造成不应有的损害，纳税人有权取得赔偿。

五、通知出入境管理机关阻止纳税人出境损害纳税人合法权益

根据征管法的规定，欠缴税款的纳税人在出境前应按税法规定结清应纳税款或提供纳税担保，否则税务机关可以通知出入境管理机关阻止其出境。税务机关在作出此决定时，必须确保纳税人在出境前既未结清所欠缴的税款又未提供担保。若无正当理由随意阻止纳税人出境造成损害，纳税人有权求偿。

六、税收强制执行措施损害纳税人合法财产权

税收强制执行措施是为了保障税收征收管理权的有效行使和税收征管活动的正常进行，对不履行纳税义务的纳税人采取强制措施，使其履行义务或达到与履行义务相同状态。税务机关在采取强制执行措施时，必须有不缴纳或解缴税款的事实，并已经先行催告。若税务机关滥用和乱用税收强制执行措施给纳税人合法权益造成损害，纳税人有权索赔。