公路建设市场管理办法
点击数：15 更新时间：2024-06-15
根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》，为加强公路建设市场管理，规范公路建设市场秩序，保证公路工程质量，促进公路建设市场健康发展，制定本办法。
国务院交通运输主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作，包括贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设市场管理的规章制度；组织制定和监督执行公路建设的技术标准、规范和规程；依法实施公路建设市场准入管理、市场动态管理，并依法对全国公路建设市场进行监督检查；建立公路建设行业评标专家库，加强评标专家管理；发布全国公路建设市场信息；指导和监督省级地方人民政府交通运输主管部门的公路建设市场管理工作；依法受理举报和投诉，依法查处公路建设市场违法行为；履行法律、行政法规规定的其他职责。
省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，包括贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程，结合本行政区域内的实际情况，制定具体的管理制度；依法实施公路建设市场准入管理，对本行政区域内公路建设市场实施动态管理和监督检查；建立本地区公路建设招标评标专家库，加强评标专家管理；发布本行政区域公路建设市场信息，并按规定向国务院交通运输主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息；指导和监督下级交通运输主管部门的公路建设市场管理工作；依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；履行法律、法规、规章规定的其他职责。
省级以下地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，包括贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程；配合省级地方人民政府交通运输主管部门进行公路建设市场准入管理和动态管理；对本行政区域内公路建设市场进行监督检查；依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；履行法律、法规、规章规定的其他职责。
凡符合法律、法规规定的市场准入条件的从业单位和从业人员均可进入公路建设市场，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得对符合市场准入条件的从业单位和从业人员实行歧视待遇。
公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合国务院交通运输主管部门有关规定的要求。
收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后，项目投资主体应当成立或者明确项目法人。项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通运输主管部门备案。对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位，交通运输主管部门应当提出整改要求。
公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当按照法律、法规的规定，取得有关管理部门颁发的相应资质后，方可进入公路建设市场。法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定的，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。
公路建设从业单位和从业人员在公路建设市场中必须严格遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。
公路建设项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。
公路建设项目法人负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位，对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件审查的主要内容包括是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。
公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通运输主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使用。
申请施工图设计文件审批应当向相关的交通运输主管部门提交施工图设计的全套文件、专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见、项目法人认为需要提交的其他说明材料。
交通运输主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内审查完毕。经审查合格的，批准使用，并将许可决定及时通知申请人。审查不合格的，不予批准使用，应当书面通知申请人并说明理由。
公路建设项目法人应当按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路建设项目的招标投标工作。不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作。
公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位应当依法投标，不得弄虚作假，不得串通投标，不得以行贿等不合法手段谋取中标。
公路建设项目法人与中标人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。国家投资的公路建设项目，项目法人与施工、监理单位应当按照国务院交通运输主管部门的规定，签订廉政合同。
公路建设项目依法实行施工许可制度。国家和国务院交通运输主管部门确定的重点公路建设项目的施工许可由国务院交通运输主管部门实施，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上地方人民政府交通运输主管部门实施。
项目施工应当具备以下条件：项目已列入公路建设年度计划；施工图设计文件已经完成并经审批同意；建设资金已经落实，并经交通运输主管部门审计；征地手续已办理，拆迁基本完成；施工、监理单位已依法确定；已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。
项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通运输主管部门提交施工图设计文件批复、交通运输主管部门对建设资金落实情况的审计意见、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告、已办理的质量监督手续材料、保证工程质量和安全措施的材料。
交通运输主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内作出行政许可决定。予以许可的，应当将许可决定及时通知申请人；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
公路建设从业单位应当按照合同约定全面履行义务，包括项目法人按照合同约定履行相应的职责，为项目实施创造良好的条件；勘察、设计单位按照合同约定，按期提供勘察设计资料和设计文件，并在工程实施过程中按照合同约定派驻设计代表，提供设计后续服务；施工单位按照合同约定组织施工，管理和技术人员及施工设备应当及时到位，以满足工程需要，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产；监理单位按照合同约定配备人员和设备，建立相应的现场监理机构，健全监理管理制度，保持监理人员稳定，确保对工程的有效监理；设备和材料供应单位按照合同约定，确保供货质量和时间，做好售后服务工作；试验检测单位按照试验规程和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测资料。
公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通运输主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
各级交通运输主管部门及其所属的质量监督机构对工程建设项目进行监督检查时，公路建设从业单位和从业人员应当积极配合，不得拒绝和阻挠。
公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家有关安全生产的法律、法规、国家标准及行业标准，建立健全安全生产的各项规章制度，明确安全责任，落实安全措施，履行安全管理的职责。
发生工程质量、安全事故后，从业单位应当按照有关规定及时报有关主管部门，不得拖延和隐瞒。
公路建设项目法人应当合理确定建设工期，严格按照合同工期组织项目建设。项目法人不得随意要求更改合同工期。如遇特殊情况，确需缩短合同工期的，经合同双方协商一致，可以缩短合同工期，但应当采取措施，确保工程质量，并按照合同规定给予经济补偿。
公路建设项目法人应当按照国家有关规定管理和使用公路建设资金，做到专款专用，专户储存；按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款，不得挤占挪用建设资金。施工单位应当加强工程款管理，做到专款专用，不得拖欠分包人的工程款和农民工工资；项目法人对工程款使用情况进行监督检查时，施工单位应当积极配合，不得阻挠和拒绝。
公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家和地方有关环境保护和土地管理的规定，采取有效措施保护环境和节约用地。
公路建设项目的法人、监理单位和施工单位应当及时提出设计变更的意见，并按照法律程序进行审批。设计变更必须符合国家的技术标准和设计规范要求。
任何单位和个人不得通过设计变更虚报工程量或提高单价。
重大工程变更设计必须按照相关规定向初步设计审批部门报批。
项目法人批准后，勘察、设计单位可以将工程设计中跨专业或有特殊要求的勘察、设计工作委托给具备相应资质的单位，但不得转包或二次分包。
监理工作不得分包或转包。
施工单位可以将非关键性工程或适合专业化队伍施工的工程分包给具备相应资格的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围必须在招标文件中规定。分包工程不得再次分包，严禁转包。
任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或分割工程。
项目法人应加强对施工单位工程分包的管理，所有分包合同必须经监理审查，并报项目法人备案。
施工单位可以直接雇佣农民工或将劳务作业分包给具备劳务分包资质的劳务分包人。施工单位雇佣农民工时，必须按法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理工程师和项目法人备案。
施工单位和劳务分包人必须按合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农民工的安全。
劳务分包人必须接受施工单位的管理，按照技术规范要求进行劳务作业。劳务分包人不得再次分包其分包的劳务作业。
项目法人和监理单位应加强对施工单位使用农民工的管理，对不签订劳动合同、非法使用农民工、拖延和克扣农民工工资的行为，要予以纠正。如果拒不纠正，项目法人必须及时向交通运输主管部门报告并调查处理。
项目法人应按照交通部的规定及时组织项目的交工验收，并报请交通运输主管部门进行竣工验收。
各级交通运输主管部门应加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应建立举报投诉制度，查处违法行为，并依法处理相关责任单位和责任人。
国务院交通运输主管部门和省级地方人民政府交通运输主管部门应建立公路建设市场的信用管理体系，记录并公布进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标活动、签订合同和履行合同中的信用情况。
公路工程勘察、设计、施工、监理等从业单位应根据项目管理的隶属关系，向交通运输主管部门提供本单位的基本情况、承接任务情况和其他动态信息，并对所提供的信息的真实性、准确性和完整性负责。项目法人应将其他从业单位在建设项目中的履约情况，按照项目管理的隶属关系报交通运输主管部门，由交通运输主管部门核实后记入从业单位的信用记录中。
从业单位和主要从业人员的信用记录应作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据。
对公路建设从业单位和从业人员违反本办法规定的处罚，如果国家相关法律、法规和交通运输部规章已有规定，应适用其规定；如果没有规定，交通运输主管部门应根据各自的职责按照本办法规定进行处罚。
如果项目法人违反本办法规定实行地方保护或对公路建设从业单位和从业人员实行歧视待遇，交通运输主管部门应责令其改正。
如果从业单位在申请公路建设从业许可时隐瞒有关情况或提供虚假材料，行政机关应拒绝受理或不予行政许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政许可。
如果被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得从业许可，行政机关应根据法律、法规给予行政处罚；申请人在3年内不得再次申请该行政许可；如果构成犯罪，应依法追究刑事责任。
如果投标人相互串通投标或与招标人串通投标，或以行贿的手段谋取中标，中标将被视为无效，处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；如果有违法所得，将被没收；如果情节严重，将被取消1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告；如果构成犯罪，将依法追究刑事责任。如果给他人造成损失，将依法承担赔偿责任。
如果投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标，中标将被视为无效；如果给招标人造成损失，将依法承担赔偿责任；如果构成犯罪，将依法追究刑事责任。如果依法必须进行招标的项目的投标人有上述行为尚未构成犯罪，将处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；如果有违法所得，将被没收；如果情节严重，将取消1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。
如果项目法人违反本办法规定拖欠工程款和征地拆迁款，交通运输主管部门应责令其改正，并由有关部门依法对相关责任人员给予行政处分。
除因不可抗力不能履行合同的情况外，如果中标人不按照与招标人订立的合同履行施工质量、施工工期等义务，造成重大或特大质量和安全事故，或造成工期延误，将取消2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。
如果施工单位有以下违法行为，交通运输主管部门应责令其改正，并由有关部门依法对相关责任人员给予行政处分：
(一) 违反本办法规定，拖欠分包人工程款和农民工工资；
(二) 违反本办法规定，造成生态环境破坏和乱占土地；
(三) 违反本办法规定，在变更设计中弄虚作假；
(四) 违反本办法规定，不按规定签订劳动合同。
如果承包单位将承包的工程转包或违法分包，将责令其改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款5‰以上10‰以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；如果情节严重，将吊销资质证书。
如果工程监理单位转让工程监理业务，将责令其改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；如果情节严重，将吊销资质证书。
如果公路建设从业单位在向交通运输主管部门填报市场信息时提供虚假信息，交通运输主管部门将责令其改正。
如果各级交通运输主管部门和其所属的质量监督机构的工作人员在建设市场管理中徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，将按照国家相关规定处理。如果构成犯罪，将由司法部门依法追究刑事责任。
本办法由交通运输部负责解释。
本办法自2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建设市场管理办法》同时废止。