行政诉讼与调解的适用范围及相关问题

行政案件的调解及适用范围

一、行政赔偿诉讼的调解适用

行政赔偿诉讼是指当公民、法人或其他组织认为其合法权益受到行政机关及其工作人员违法行使职权的侵害时，依法向人民法院提起诉讼。根据赔偿请求人的诉讼请求，人民法院会根据《行政诉讼法》的一般规定以及《国家赔偿法》的特别规定及有关司法解释来裁判赔偿争议。

根据我国《行政诉讼法》第六十七条规定，赔偿诉讼可以适用调解。行政赔偿诉讼适用调解，即人民法院可以在双方当事人之间进行协商、调和工作，促使双方相互谅解，以达成赔偿协议。当受害人和赔偿义务机关达成协议时，应制作行政赔偿调解书。该调解书应明确赔偿请求、案件事实和调解结果，并由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人。一旦双方当事人签收调解书，该调解书即具有法律效力。

二、行政赔偿诉讼的具体内容

行政赔偿诉讼程序是指人民法院受理和审理行政赔偿请求的程序。受害人可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿要求，即提起行政赔偿诉讼，也可以在行政复议机关作出决定或赔偿义务机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。根据行政诉讼法和国家赔偿法的规定，我国行政赔偿诉讼适用行政诉讼程序，属于行政诉讼中的一种特殊类别。

1、行政赔偿诉讼起诉条件

根据行政诉讼法和国家赔偿法的规定，行政赔偿请求人提起行政赔偿诉讼应具备以下条件：

1. 原告是行政侵权行为的受害人。如果受害人是公民且已经死亡，其法定继承人或遗嘱继承人可以作为原告提起诉讼；如果受害人是法人或其他组织，而已终止，承受其权利的法人或其他组织可以作为原告。
2. 有明确的被告。行政赔偿诉讼的被告是执行行政职权违法侵犯公民、法人或其他组织合法权益，并造成损害的行政机关及其法律法规授权的组织。
3. 有具体的诉讼请求和相应的事实根据。原告提起赔偿诉讼时，必须明确具体的诉讼请求，并提供相关证据材料。
4. 属于人民法院受案范围及受诉人民法院管辖。行政赔偿争议必须属于国家赔偿法规定的赔偿范围，否则，人民法院不予受理。赔偿诉讼必须向有管辖权的人民法院提出。行政赔偿诉讼的管辖适用行政诉讼法关于管辖的规定。
5. 原告单独提出赔偿请求的，必须经赔偿义务机关的先行处理，这是提起行政赔偿诉讼的前提条件。
6. 在法律规定的时效内起诉。根据国家赔偿法的规定，当事人提出赔偿请求的时效为2年，从侵害行为被确认为违法之日起计算。对于赔偿义务机关逾期不予赔偿或对赔偿数额有异议的情况，应在赔偿义务机关处理期限届满后的3个月内向人民法院提起诉讼。一并请求赔偿的时效按照行政诉讼的规定进行。

2、行政赔偿诉讼举证责任的分配

行政赔偿诉讼中，被告行政机关负有举证责任。然而，根据最高人民法院《若干问题的解释》第27条规定和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第5条，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。被告有权提供不予赔偿或减少赔偿额方面的证据。

3、行政赔偿诉讼的审理方式

根据行政诉讼法第67条第3款规定，赔偿诉讼可以适用调解。这是行政赔偿诉讼与行政诉讼在审理方式上的区别。行政赔偿诉讼适用调解，即人民法院可以在双方当事人之间进行协商、调和工作，促使双方相互谅解，以达成赔偿协议。

当受害人和赔偿义务机关达成协议时，应制作行政赔偿调解书。该调解书应明确赔偿请求、案件事实和调解结果，并由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人。一旦双方当事人签收调解书，该调解书即具有法律效力。

4、行政赔偿诉讼的先予执行

先予执行是指在特定的给付案件中，人民法院在作出判决之前，因原告生活困难，裁定义务人先行给付一定款项或特定物，并立即交付执行的措施。在行政赔偿诉讼中，若因行政机关违法侵权造成损害，导致受害人无法维持生活，可以适用先予执行，以便及时保障当事人的合法权益。

5、行政赔偿诉讼的程序

行政复议申请人通常是受害人，必须是其合法权益受到具体行政行为违法侵害的公民、法人或其他组织。申请人在申请复议时应递交申请书，其中要同时提出赔偿请求，并明确违法行为与损害结果的因果关系、损害程度以及具体赔偿要求等。行政复议的被申请人即为赔偿义务机关。

在行政复议中，一并提出赔偿请求的受理和审理适用行政复议程序。根据行政复议法规定的行政复议程序，行政复议机关对违法的具体行政行为进行审查并作出裁决。在赔偿处理中，行政复议机关可以适用调解，以调解书的形式解决赔偿争议，也可以作出赔偿的裁决。

根据行政复议法第29条规定，如果被申请人依法应当承担赔偿责任，即使申请人没有提出申请，行政复议机关也应当决定予以赔偿。行政复议机关在撤销被诉具体行政行为违法的同时，应当作出赔偿决定。复议机关应当在收到复议申请书之日起60日内作出复议决定。申请人对复议机关作出的包括赔偿裁决在内的复议决定不服，可以在收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

综上所述，行政赔偿诉讼是可以适用调解的。调解必须基于双方当事人自愿原则。若调解成功，人民法院应制作调解书。如果您对行政诉讼是否适用调解仍有疑问，或需要咨询相关律师，请直接咨询手心律师网律师。