招投标监管部门加强事后监督，处理拖欠工程款

加强中标后工程监管

对招投标监管部门而言，加强中标后工程监管是巩固招投标成果、使其落实到工程建设中的关键。然而，在目前的建筑市场中，甲方市场占主导地位，施工企业普遍面临工程款拖欠的问题。据了解，河北建设集团外欠款达到五个亿，保定建业集团达到两个亿，其他企业欠款金额不等，这严重干扰了建筑市场秩序，影响了招投标质量和效果，同时引发出发包人、施工方和农民工的欠薪问题。因此，招投标监管部门需要延伸和拓展监管范围，加强事后监督，特别是处理拖欠工程款和农民工工资的问题。

措施一：严格项目资本金监管

根据《中华人民共和国招标投标法》第九条规定，招标人在进行招标项目时必须确保相应资金或资金来源已经落实。为防止拖欠工程款和民工工资的发生，监管部门应严格监督建设资金的落实情况。建设工程项目的资本金必须达到一定比例才能进行招标，发包人必须按规定将资金存入专户，并在监管部门的监督下根据施工进度确定解控金额。

措施二：实施工程款预付制度

为确保工程项目顺利开工建设，应实施工程款预付制度。具体预付款额度应由双方在施工合同中约定。例如，在保定地区，监管部门引导发包人支付建筑工程的预付款，额度一般不超过当年建筑工程工作量的50%，但也不能低于30%。此外，预付款应在约定开工前7天内支付，并要求发包人提供拨款进账证明以确认预付款的拨付情况。

措施三：加强分包合同监督

为保障农民工工资及时足额发放，施工企业之间在进行分包活动时应依法订立书面分包合同，特别是劳务分包合同。监管部门应对分包合同进行监督，确保施工企业按时支付分包工程款，保证农民工工资及时兑付。同时，可以设立农民工工资专项保障基金，将款项存入专户并专款专用。

措施四：加强信用体系建设

对于拖欠工程款的部门、单位和企业，监管部门应对其进行限制。在还清拖欠工程款之前，不准开展新的项目，并要求银行冻结其所有款项以确保还款。对于有能力偿还的业主方，要求其还款；对于无能力偿还的，要求其用固定资产和不动产进行补偿。通过各职能部门的共同努力，加强源头监控，对于条件不具备、无法落实建设资金的项目，坚决实行“三不”政策，即不予招标、不得办证、不准开工，以防止和避免拖欠工程款问题的发生。对于拖欠工程款的行为，还应计入监管部门的不良行为档案，并在公众媒体上予以公布，形成信用机制，以达到优胜劣汰的目的。

措施五：严格执行合同监督制度

根据《招标投标法》规定，招标人和中标人应在中标通知书发出后的30天内订立书面合同，并且不得订立与合同实质性内容相违背的其他协议。监管部门应向合同双方宣讲合同订立的基本原则，包括遵守法律法规、自愿、公平和法律地位平等、诚实信用、等价有偿、不损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序等原则。监管部门还应指导合同双方依法依规地签定合同，并对具有歧视性、不平等、模糊不清等条款进行指正，为未来工程款拨付奠定良好基础。

措施六：全程跟踪管理与服务

在确认计量结果后的规定期限内，发包人应向承包人支付工程款，并向监管部门提交拨款证明。监管部门应启用《建设工程合同管理服务手册》，对已监督的合同进行全程跟踪管理与服务。根据工程进度和建设规模，将工程分成基础、主体、竣工等阶段，在每一本手册中详细记录开工准备、项目经理、合同价款支付、违约索赔、工程变更、转包分包、竣工验收等情况，并载明相关法律依据和法律责任。通过宣讲法律法规和保障工程款及时拨付，确保全程跟踪管理与服务的有效实施。

措施七：严厉查处拖欠工程款行为

对于严重拖欠工程款的当事人，监管部门应下达《监管意见通知书》，限期解决问题。如果逾期不解决，建设行政主管部门和工商行政主管部门将联合依法进行查处。