非法批准征用占用费土地

违反土地管理法规的定义

根据刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的规定，违反土地管理法规是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及相关行政法规中有关土地管理的规定。

非法批准征用、占用土地的定义

根据刑法第四百一十条的规定，非法批准征用、占用土地是指非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地。

法律解释的背景

这个法律解释是为了明确刑法中关于“违反土地管理法规”和“非法批准征用、占用土地”的含义而制定的。这个法律解释是与《中华人民共和国刑法修正案(二)》同时通过的。在2001年5月23日，国务院向全国人大常委会提交了《关于提请审议〈中华人民共和国刑法第三百四十二条、第四百一十条修正案(草案)〉》的议案，旨在制止毁林开垦和乱占滥用林地的违法行为。全国人大常委会和法律委员会在审议过程中认为，刑法第四百一十条的规定已经包括了非法批准征用、占用林地的情况，不需要修改。然而，由于对刑法第四百一十条中的“土地管理法规”和“非法批准征用、占用土地”的含义理解不一致，实践中对一些非法批准征用、占用林地构成犯罪的行为没有适用刑法第四百一十条追究刑事责任。因此，法律委员会建议全国人大常委会通过法律解释的方式对该条的含义进行明确，以便更好地打击这类犯罪行为。此外，法律委员会还考虑到刑法第二百二十八条、第三百四十二条也规定了“违反土地管理法规”，其含义与刑法第四百一十条相同，也应一并明确。

法律解释的内容

土地管理法规的含义

根据刑法规定，土地管理法规的条文包括第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条。这些条文中所指的“土地管理法规”并不仅限于《中华人民共和国土地管理法》，还包括其他法律中有关土地管理的规定以及国务院有关土地管理的行政法规。《中华人民共和国土地管理法》是土地管理的基本法律，其中规定土地包括农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。因此，林地是土地的重要组成部分。森林法和国务院森林法实施条例等森林管理法律、法规中也有关于林地管理的规定，这些规定也属于土地管理法规的一部分。此外，草原法、矿产资源法等法律中关于土地管理的规定以及国务院制定的实施细则等行政法规也属于土地管理法规的范围。因此，违反土地管理法规就是指违反上述法律、法规中关于土地管理的规定。

国家机关工作人员的含义

刑法第四百一十条中规定的国家机关工作人员是指负有土地管理职权的国家机关中从事土地管理工作的人员。需要特别明确的是，这里的国家机关工作人员包括各级人民政府的林业主管机关工作人员。此外，一些地方的非林业主管机关及其工作人员也非法批准单位或个人占用林地进行毁林开垦或养殖等活动。对于这种行为是否适用刑法第四百一十条的规定存在不同认识。根据刑法的规定，刑法第四百一十条是对依法行使土地管理职权的国家机关及其工作人员违反土地管理法规，非法批准征用、占用土地构成犯罪的规定。对于土地管理机关以外的其他国家机关及其工作人员超越职权范围，非法批准其他单位或个人占用土地的行为，不适用刑法第四百一十条。其他国家机关及其工作人员超越其本身职权非法批准占用土地的行为属于对其职权的滥用。国家机关工作人员滥用职权，非法批准占用土地，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪追究刑事责任。

非法批准的含义

关于土地的使用，土地管理法规规定了严格的审批制度。任何单位和个人进行建设需要占用土地的，必须依法申请批准。如果申请使用的土地属于农民集体所有的土地，除非依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地，否则陈兴办乡镇企业或村民建设住宅需要首先办理国家土地征用手续，将该集体土地征用为国家所有。关于建设征用土地的审批程序和条件，土地管理法规作了明确的规定。非法批准是指违反土地管理法规规定的关于土地征用、占用审批程序和条件，非法准许单位或个人征用或占用土地的行为。在实践中，一些地方司法机关对于林业机关工作人员违法办理林地征用审核同意手续的行为是否属于刑法第四百一十条规定的“非法批准征用、占用土地”存在不同认识。根据刑法的规定，非法批准的定义应该广义理解，即指国家机关及其工作人员行使职权的行为。这包括依法享有土地管理职权的国家机关，如各级土地管理机关、林业主管部门及其工作人员，审核、批准单位或个人征用、占用土地，包括林地的行为。整个土地征用、使用审核、批准的各个环节都属于土地征用、占用的审批。根据土地管理法和森林法有关林地管理的规定，勘察、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程需要占用或征用林地的，用地单位应首先向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。临时占用林地需要经县级以上人民政府林业主管部门批准。林业主管部门在审核过程中，违反土地管理法规的程序和条件，违法准许单位或个人征用、占用林地，情节严重构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

土地的含义

根据《中华人民共和国土地法》第四条的规定，刑法第四百一十条规定的“非法批准征用、占用土地”中的土地包括农用地、建设用地和未利用地。其中，农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。建设用地指用于建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。未利用地指农用地和建设用地以外的土地。这个法律解释是为了明确刑法第四百一十条中的“非法批准”和“土地”的含义而制定的。全国人大常委会在审议国务院提请审议的关于修改刑法第三百四十二条、第四百一十条的议案的过程中，经过讨论作出了这个法律解释。国务院提出的修改建议的目的是为了追究一些地方林业主管机关工作人员在涉及林地转用、征用、占用的审核、批准过程中，违法审核同意林地转用或非法批准占用林地的行为。全国人大常委会在讨论过程中认为，刑法第四百一十条规定的“非法批准”已经包括了各级林业主管机关工作人员非法办理林地转用审核和林地占用手续的行为，因此不需要修改。然而，为了统一实践中在此问题上的不同认识，有必要通过立法解释予以明确，即各级人民政府林业主管机关的工作人员，在土地征用过程中，违反土地管理法规，非法审核同意征用林地或批准占用林地，情节严重的，也应依照刑法第四百一十条的规定追究刑事责任。同时，为了保护耕地、林地以外的其他土地资源，防止实践中有关部门对于刑法第四百一十条中的土地的含义产生其他不一致的认识，有必要明确该条中的“土地”包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等其他农用地以及建设用地、未利用地。