突发环境污染事件应急管理的基本内涵

一、突发环境污染事件的定义

突发环境污染事件是突发事件的一个重要概念，其含义和范围在不同语境下有所不同。突发事件包括紧急状态和普通状态，如自然灾害和环境破坏事故等。紧急状态是一种法律状态，而非事实状态。本文的分析重点在于突发环境污染事件的应急管理。根据我国《突发事件应对法》第3条的规定，突发事件是指突然发生、造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。而根据《国家突发环境事件应急预案》的表述，突发环境污染事件是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全国或某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，具有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。因此，我们认为突发环境污染事件是指在瞬间或短时间内大量排放污染物质，对环境造成严重污染和破坏，给人身和财产造成重大损失的恶性事件。

二、突发环境污染事件的分类

突发环境污染事件与一般的环境污染不同，具有突然发生、迅速扩散、严重危害、污染物不明和处理困难等特点。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件、重点城市光化学烟雾污染事件、危险化学品、废弃化学品污染事件、海上石油勘探开发溢油事件和突发船舶污染事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。根据污染物的性质和通常发生的方式，突发性环境污染事故可分为以下几类：

1. 有毒有害物质污染事故：指生产、生活过程中由于不当的生产、使用、贮存、运输、排放而导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放引发的污染事故。

2. 毒气污染事故：实际上是上述事故的一种，由于毒气污染事故最为常见，因此单列，主要有一氧化碳、硫化氢、氯气、氨气等有毒有害气体。

3. 爆炸事故：由易燃、易爆物质引起的爆炸和火灾事故。

4. 农药污染事故：剧毒农药在生产、贮存、运输过程中由于意外或使用不当而导致泄漏引发的污染事故。

5. 放射性污染事故：生产、使用、贮存、运输放射性物质过程中由于不当而造成核辐射危害的污染事故。

6. 油污染事故：原油、燃料油以及各种油制品在生产、贮存、运输和使用过程中由于意外或不当而导致泄漏的污染事故。

7. 废水非正常排放污染事故：由于不当或事故使大量高浓度水突然排入地表水体，导致水质突然恶化。