社会保险行政部门能否认定劳动关系

社会保险行政部门的认定权

根据我国相关法律规定，社会保险行政部门出具的社保缴费凭证是证明劳动关系的重要证据。然而，社保行政部门并没有认定劳动关系的权力，这一权力只能由劳动仲裁机构或法院来行使。

《关于确立劳动关系有关事项的通知》

用人单位未与劳动者签订劳动合同的情况下的劳动关系认定

如果用人单位未与劳动者签订劳动合同，可以参考以下凭证来认定双方存在劳动关系：

1. 工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录

2. 用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件

3. 劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录

4. 考勤记录

5. 其他劳动者的证言等

其中，工资支付凭证或记录、劳动者填写的招用记录以及考勤记录等凭证的举证责任由用人单位承担。

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》

适用劳动争议调解仲裁法的情况

中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的以下劳动争议适用劳动争议调解仲裁法：

1. 因确认劳动关系发生的争议

2. 因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议

3. 因除名、辞退和辞职、离职发生的争议

4. 因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议

5. 因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议

6. 法律、法规规定的其他劳动争议

如果发生劳动争议，当事人不愿意协商、协商不成或者达成和解协议后不履行，可以向调解组织申请调解；不愿意调解、调解不成或者达成调解协议后不履行，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

劳动关系的认定要素

劳动关系的认定需要满足以下三个要素：

1. 隶属关系

劳动者在人身、经济和组织上从属于用人者，受用人者的指挥和控制，成为用人者组织中的一部分，形成劳动关系。

2. 有劳动行为的给付

只有劳动者在客观上付出劳动行为，双方之间才产生劳动法上的权利义务。这与事实劳动关系和无效合同之间的区别非常重要：如果劳动合同在订立后未实际发生用工，被确认为无效，则双方之间并不能形成事实劳动关系。

3. 欠缺书面形式

事实劳动关系与标准劳动关系的唯一区别在于是否有一份劳动合同。由于法定的书面形式缺失，劳动者与用人者双方的权利义务内容变得不明确。在双方无争议时，这并没有太大问题；但当双方有疑问时，只能通过双方各自举证或按法定内容确定。