招标工程只有补充协议有效吗

招标工程补充协议的效力问题

一、补充协议的地位与有效性

根据《中华人民共和国合同法》规定，招标工程合同是工程建设过程中必须签订的书面合同。补充协议作为主合同的补充约定，不能代替主合同的效力，因此仅签订补充协议是无效的。

依照合同法第六十一条的规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充。如果无法达成补充协议，则按照合同有关条款或者交易习惯确定。

此外，根据合同法第六十二条的规定，当事人就有关合同内容约定不明确的情况下，适用以下规定：

1. 质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；如果没有国家标准、行业标准，则按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
2. 价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；如果依法应当执行政府定价或者政府指导价，则按照规定履行。
3. 履行地点不明确的，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
4. 履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
5. 履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
6. 履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

此外，根据合同法第二百七十条的规定，建设工程合同应当采用书面形式。

二、补充协议的内容规定

根据一般情况下的规定，补充协议不能涉及主合同约定的主要标的物，也不能对主合同进行实质性修改。如果需要对主合同进行实质性修改，必须符合法律规定的事由，例如合同履行过程中的正常变更或建筑面积的变化等，可以通过签订补充协议或签证来进行。

对于特殊情况下的合同，如建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理等需要在相关部门备案的合同，以及经过招投标的合同，其条款一般不能在补充协议中随意更改。然而，根据招投标法及最高人民法院的相关司法解释，这类补充合同中的内容具有相应效力，不能推翻原合同。

从理论上说，经过备案的以及经过招投标的合同，涉及合同实质性内容的变更签证，应再度进行备案。但是，目前法律上并没有新增的管理规定，具体的备案要求可以参考当地备案部门的相关规定。

三、最新资讯(2021年1月1日起生效)

根据《中华人民共和国民法典》规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；如果无法达成补充协议，则按照合同相关条款或者交易习惯确定。

此外，根据民法典第七百八十九条的规定，建设工程合同应当采用书面形式。