行政诉讼中证据保全的概念及条件

证据保全的概念

证据保全是指在行政诉讼中，人民法院在调查证据之前，为了防止证据灭失或以后难以取得，根据诉讼参与人的申请或依职权采取制作笔录等方式，提前进行调查和固定的制度。

证据保全的条件

根据《行政诉讼法》第36条的规定，采取证据保全措施需要满足以下条件：

1. 证据有灭失的可能或难以取得的情况。

证据有灭失的可能指作为案件事实的证据由于某种原因可能丧失，将来无法收集。例如，证人因年老、疾病可能死亡，物证因自然原因可能腐坏、变质等。证据存在难以取得的情况指虽然证据没有灭失的可能性，但如果不采取保全措施，将来取证将会面临困难，例如证人要出国等。

2. 根据当事人的申请或人民法院依职权采取保全措施。

人民法院是否接受当事人的申请或依职权采取保全措施，取决于被保全的证据对具体行为是否有证明作用。即使存在证据灭失的可能，如果证据对案件事实没有证明作用，也不应进行保全。

3. 在当事人起诉之后，进入人民法院的调查阶段之前。

如果当事人尚未提起诉讼，则不属于诉讼上的证据保全，当事人可以向公证机关申请公证。如果人民法院已经开始对案件进行调查，则由人民法院进行调查取证工作，无需进行证据保全。