非诉讼行政执行
点击数：13 更新时间：2024-06-30
根据《中华人民共和国行政诉讼法》(2014修正)第九十七条，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条，行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：
这一条件涉及行政强制执行权在行政机关和人民法院之间如何分配的问题。行政行为依法可以由行政机关申请人民法院强制执行的情况有三种：一是法律明确规定行政机关没有行政强制执行权的，只能申请人民法院强制执行；二是法律规定行政行为既可以由行政机关强制执行，又可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法强制执行；三是法律对行政强制执行权归属未作规定的，也可以申请人民法院强制执行。
行政行为还必须具有可供强制执行的内容。有些行政行为作出以后，还需要当事人履行金钱财物的给付义务，或者履行其他作为或不作为义务，这均属于可供强制执行的内容范畴。
申请人民法院强制执行行政行为的主体，一般情况下指的就是作出行政行为的行政机关，其他不行使行政管理权不能独立作出行政决定的机关或组织，不属于“行政机关”的范畴，一般不能向人民法院提出非诉行政执行的申请。
被申请人逾期不复议、不起诉又不履行义务的情况下，行政机关才可以向人民法院申请强制执行。
行政机关申请人民法院强制执行的期限为被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。
根据行政强制法第十三条并未限制或禁止法律规定行政机关强制执行的，行政机关可向人民法院申请强制执行。从维护生效行政行为效力的角度看，无论法律是否规定行政机关强制执行，人民法院均可受理该类案件。
案号：(2012)中区法非行审字第132号
审理法院：重庆渝中区人民法院
案例来源：《人民法院报》2013年1月31日
污水处理厂工程未经环保竣工验收便投入使用，且经催告拒不履行行政处罚的，行政机关可申请法院强制执行。
案号：(2013)宁非诉行审字第55号
审理法院：江苏省南京市中级人民法院
案例来源：江苏省环境保护十大案例
乡政府享有本行政区域内行政管理权和行政决定权，在没有专门法律、法规针对性授权的情况下，乡级人民政府的具体行政行为生效后，相对人在法定期限内没有提起复议也为提起行政诉讼的，可以申请人民法院强制执行。
案例来源：《人民法院案例选》1997年第1辑，总第19辑
行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。对于已经受理的申请，应当裁定不准予执行。
案例来源：《中华人民共和国行政诉讼法案典》，周强总主编;江必新、贺荣主编，人民法院出版社2014年3月出版
第一，行政行为依法可以由人民法院执行。行政行为依法可以由行政机关申请人民法院强制执行的情况有三种：一是法律明确规定行政机关没有行政强制执行权的，只能申请人民法院强制执行；二是法律规定行政行为既可以由行政机关强制执行，又可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法强制执行；三是法律对行政强制执行权归属未作规定的，也可以申请人民法院强制执行。
第二，行政行为已经生效并具有可以强制执行的内容。有些行政行为作出以后，还需要当事人履行金钱财物的给付义务，或者履行其他作为或不作为义务，这均属于可供强制执行的内容范畴。
第三，申请人是作出该行政行为的行政机关。申请人民法院强制执行行政行为的主体，一般情况下指的就是作出行政行为的行政机关，其他不行使行政管理权不能独立作出行政决定的机关或组织，不属于“行政机关”的范畴，一般不能向人民法院提出非诉行政执行的申请。
第四，被申请人是该行政行为所确定的义务人。被申请人逾期不复议、不起诉又不履行义务的情况下，行政机关才可以向人民法院申请强制执行。
第五，申请人在法定期限内提出申请。行政机关申请人民法院强制执行的期限为被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
此外，关于利害关系第三人申请非诉行政执行期限的问题，有两种选择：一是在被申请人的法定期限届满之时，第三人和行政机关一样，可以向人民法院提出强制执行申请；二是被申请人的法定期限虽然届满，但还需等行政机关申请执行的期限届满之后，第三人才可以向人民法院提出强制执行申请。
非诉行政执行案件的管辖与行政诉讼裁判执行的管辖有所不同。对于行政诉讼判决、裁定、调解书等生效文书，由特定的人民法院经过审判程序作出，因此行政机关申请执行的管辖法院应当是作出第一审判决的人民法院。然而，作为非诉行政执行依据的行政决定，在申请人民法院执行前只是一个纯粹的行政决定，未经过人民法院的审判程序。因此，在理论上行政机关可以向其所在地的人民法院或被执行人所在地的人民法院提出执行申请。
根据《若干解释》第89条的规定以及司法实践中形成的司法惯例，对于非诉行政执行案件，一般应由申请人所在地的基层人民法院管辖。然而，对于不动产为执行对象的案件，应由不动产所在地的基层人民法院管辖。需要注意的是，并非所有的非诉行政案件都由基层人民法院管辖。若基层人民法院认为执行确有困难的，比如当地重大复杂的房屋征迁、土地征收等案件，可以报请上级人民法院执行，上级人民法院也可能行使部分非诉行政案件的管辖权。
在《行政强制法》实施之前，只要符合特定条件，即可向人民法院提出非诉强制执行的申请。然而，《行政强制法》的出台和施行增加了催告的规定。根据第54条的规定，行政机关在申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，行政机关才可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。
这一规定考虑到强制执行对当事人权益的影响较大，也是最容易造成侵害的环节。当事人未按期履行行政决定所确定的义务，可能存在多种原因，既可能是故意不履行，也可能是因过失或其他客观情况未能及时履行。因此，在行政机关申请人民法院强制执行前，通过再次催告的程序，可以督促当事人及时履行义务，最大程度实现当事人自动履行的最佳效果。若当事人仍然不履行，行政机关在法理上也尽到了再次善意提示的义务，程序上也更加到位，充分保障了其知情权，而且在情理上也做到了“仁至义尽”。
行政机关申请人民法院强制执行其作出的行政决定的前提条件是：公民、法人或其他组织（当事人）在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，且不履行行政决定。行政复议法和行政诉讼法规定了申请救济的法定期限。公民、法人或其他组织申请行政复议的法定期限为60日，自知道具体行政行为之日起60日内提出。公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。
根据本条规定，如果法律规定当事人可以直接向法院起诉，当事人在6个月内没有提起行政诉讼且不履行行政决定，行政机关可以申请法院强制执行。根据行政强制法第53条的规定，行政机关申请人民法院强制执行的期限是从当事人行使行政救济或司法救济的法定期限届满之日起3个月内提出。超过此期限申请的，人民法院不予执行。