行政回避的范围及适用情形

一、当事人及其亲属

根据《行政诉讼法》第五十五条的规定，当事人认为审判人员与本案有利害关系或其他关系可能影响公正审判时，有权申请审判人员回避。而亲属关系在不同国家的法律中定义并不一致。例如，瑞士《行政程序法》将直系血亲或三亲等内之旁系血亲或与当事人有婚姻、婚约或收养关系的人列为亲属；奥地利《行政程序法》将配偶、血亲、姻亲之尊卑亲属、侄(甥)，或其他更近之血亲或同等之姻亲列为亲属；葡萄牙《行政程序法》则规定配偶、任一直系血亲或姻亲、二等亲内之旁系血亲或姻亲为亲属。

二、代理人及其亲属

当事人在行政程序中聘请代理人提供法律帮助时，如果行政机关工作人员与该代理人存在亲属关系，这实际上与当事人的亲属关系无异。在这种情况下，行政机关工作人员不回避可能导致案件处理不公。

三、证人和鉴定人

行政案件的调查程序中，行政机关工作人员可能作为证人向调查人员提供证言，或以专家身份对案件的专门问题进行鉴定。他们所提供的证据将成为行政机关处理本案的证据之一。

四、监护关系

监护是指对未成年人和精神病患者的人身、财产以及其他合法权益的监督和保护。在法律上，监护人负责承担这种职责。

五、行政机关工作人员与社团法人关系

现代社会赋予公民结社的自由。行政机关工作人员作为公民，享有加入社团组织的权利。然而，当这些社团组织成为案件一方当事人时，作为成员的行政机关工作人员因与该社团之间的关系而失去了处理本案的资格。

六、公开敌意或亲密友谊

公开敌意是指行政机关工作人员曾在公开场合向本案的当事人或在当事人不在场的其他公开场合表达过对其的憎恨，或使用极不友好的言辞。

七、其他情形

除上述情形外，如果一方当事人能提供充分证据证明行政机关工作人员可能存在偏私的情况，行政机关工作人员即丧失处理案件的资格。这一条款作为兜底规定，确保公正审判的进行。