检察院对公安机关不立案的监督程序

一、监督的法律依据

根据我国刑事诉讼法的规定，除了由人民检察院立案侦查的案件和人民法院直接受理的自诉案件外，其他刑事案件的侦查由公安机关进行。因此，公安机关不立案侦查的案件非常多。为了确保不立案活动的合法性，加强对公安机关不立案活动的监督具有重要意义。我国刑事诉讼法结合不立案监督的实践，明确规定了人民检察院对公安机关不立案的监督内容。

二、监督的具体程序

根据刑事诉讼法第八十七条的规定，如果人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。如果人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。为了正确理解和执行这一规定，最高人民法院、最高人民检察院等六部委在《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中进一步规定，公安机关在收到人民检察院的要求说明不立案理由通知书后七日内应当将说明情况书答复人民检察院。如果人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立，发出通知立案书时，应当将有关证明应该立案的材料同时移送公安机关。公安机关在收到通知立案书后，应当在十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。此外，最高人民检察院在《人民检察院刑事诉讼规则》中也就不立案监督作出了相应的规定。上述规定为人民检察院开展不立案监督提供了重要的法律依据。

检察院对不立案的制约方式

一、上级人民检察院的监督

对于人民检察院而言，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作，对于下级人民检察院的错误决定，上级人民检察院有权予以撤销，有权指令下级人民检察院对某一案件立案侦查。在实践中，上级人民检察院通过来信来访、新闻媒介、有关部门的反映等各种途径以及专门建立的备案审查制度等，发现并纠正下级检察院不立案活动中的错误和违法情况。此外，如果检察院不立案，人民还可以向该检察院提出复议，或者向上级人民检察院进行举报。

二、检察机关立案的程序

检察机关立案是人民检察院办理刑事案件的第一道程序。根据刑事诉讼法的规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。为了确保立案质量，检察机关必须严格依法定程序立案。检察机关刑事立案的程序是：首先，由承办案件的人员制作立案请示报告；其次，经部门负责人或者主办检察官审查；再次，由部门负责组织讨论同意；最后，由部门负责人或主办检察官报请检察长批准。对于重大、复杂或者疑难的案件，还要由检察长提请检察委员会讨论决定。经过批准或决定以后，由承办人填写立案决定书，人民检察院据此正式对案件展开侦查。立案决定书要载明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、立案的法律依据、立案的机关、立案的时间等内容，立案决定书上要有检察长签字印章。立案决定书是人民检察院依法对案件正式侦查的依据，是对犯罪嫌疑人采取各种侦查措施和强制措施的前提条件，必须认真制作。为了加强对检察权的监督制约，最高人民检察院检察委员会制定了《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定(试行)》和《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定(试行)》。根据这些规定，省级以下人民检察院办理直接受理侦查案件，决定立案、逮捕的，应当报上一级人民检察院备案审查；省级以下人民检察院办理直接受理侦查的案件，拟作撤销案件、不起诉决定的，在履行了人民监督员监督程序后，应当报请上一级人民检察院批准。