行政诉讼证据的保全程序是怎么样的

行政诉讼法对证据保全的规范与完善

一、明确证据保全申请书的内容

根据行政诉讼法的规定，证据保全申请书应当明确记载以下内容：(1)对方当事人的名称以及请求保全的事项；(2)需要保全的证据，包括证明申请人具有请求权的证据和证明保全的必要性的证据；(3)申请保全证据的理由；(4)该证据应当证明的行政法律事实以及其他待证事实。需要注意的是，被保全的证据必须能够证明争议的行政法律事实以及其他待证事实。

二、审查申请人的申请和证据

法院在审查证据保全申请时，应当围绕保全的条件进行审查。这种审查应当包括判断申请人是否具有请求权，是否存在影响将来判决的因素，以及不保全是否会使损失进一步扩大。

三、规范证据保全的判定形式

目前行政诉讼法并未明确规定准许证据保全申请应当以何种形式作出。在实践中，绝大多数法院以裁定的形式作出，这种处理方式具有可行性，因为裁定主要用于解决诉讼中的程序性问题。然而，由于缺乏明确的规定，不同法院在适用上存在混乱，有的采用裁定形式，有的则采用决定形式。因此，行政诉讼法应当明确规定有关证据保全程序的处理应当采用裁定形式。

四、允许在诉讼中止时申请证据保全

由于证据保全具有时间上的紧迫性，如果不及时调查和固定，就有可能灭失或以后难以取得。因此，行政诉讼法应明确规定，在诉讼中止时提出证据保全申请的，人民法院应当依法及时作出准许或驳回申请的裁定。

五、规定驳回申请的裁定的救济程序

在申请证据保全时，人民法院可能会裁定准许或驳回申请。然而，行政诉讼法并未规定任何救济程序针对驳回申请的裁定。这种情况对申请人的权益保护极为不利。由于认识上的偏差，人民法院有时可能会对应予准许的证据保全申请都裁定驳回。因此，行政诉讼法应赋予当事人一定的救济手段。可以规定允许申请人申请复议一次，以加强对申请人的权益保护。

六、明确证据保全程序的费用负担

人民法院在采取证据保全措施时必然会产生一定的费用。然而，目前行政诉讼法和《人民法院诉讼收费办法》都未明确规定这些费用应当如何负担。筆者认为，这些诉讼保全程序的费用应当作为诉讼费用的一部分，按照一般原则确定由谁来负担。一般情况下，应当由败诉方负担，这样的规定有利于加强权利人的权益保护，促使义务人正确履行义务，减少和预防行政纠纷的发生。