行政诉讼管辖权异议的申请程序

不可回避的现象

不可回避的事实是，地方保护主义、部门保护主义以及由此引发的管辖权争议现象，在一些地方的司法实践中普遍存在。由于行政诉讼的特殊性，这种情况在行政诉讼司法实践中尤为严重。行政诉讼中的管辖异议权作为当事人依法享有的一种程序上的权利，其作用在于通过当事人行使该权利，使法院停止对案件的审理，并通过程序审查有可能排除受诉法院对案件的审判权，进而将案件移送有管辖权的法院审理。我国现行行政诉讼制度虽然对管辖异议有所涉及，但总体而言仍然不完善，导致理论界对行政诉讼中的管辖异议问题存在争议，并在司法实践中出现不同的做法。其中特别是管辖异议的涵义如何理解、提出管辖异议的主体是否包括原告和第三人、管辖异议的情形到底有哪些、管辖异议的程序如何设置等问题一直未有定论。《行政诉讼法》的修改已经被最高立法机关提上议事日程，因此，对行政诉讼中管辖异议上述问题的探讨，不仅对《行政诉讼法》的修改具有文本意义，更重要的在于对确保行政审判的公正进行，切实保障公民、法人或其他组织的合法权益具有重要的实践价值。

行政诉讼管辖权异议的主体

根据我国《行政诉讼法司法解释》第十条第一款规定，当事人提出管辖异议应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。被告有权提出管辖权异议，自无异议。至于原告和第三人是否有权提起管辖权异议，由于现行法律对有权提起管辖权异议的主体的规定并不明确，而学术界对管辖权异议的主体的理解也长期不能统一。在司法实践中，人民法院对很多当事人的管辖权异议申请认定也不一。因此，这个问题还有待法律的明确规定。

行政诉讼管辖权异议的客体

管辖权异议的客体是指当事人可以对何种类型的法院管辖提起异议，表示反对受诉法院对案件的管辖。行政诉讼管辖权异议的客体一般是第一审行政诉讼案件的管辖权。当事人只能对第一审案件的管辖权提出异议，对第二审管辖权不得提出异议。然而，对指定管辖裁定有异议的情况，不适用管辖权异议的规定。

行政诉讼管辖权异议的提出条件

根据《行政诉讼法司法解释》第十条规定，当事人提出管辖异议应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。如果异议成立，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；如果异议不成立，裁定将驳回。根据《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第七条规定，对指定管辖裁定有异议的情况，不适用管辖异议的规定。综上所述，提出管辖权异议需要满足以下几个条件：(一)管辖权异议应当在人民法院受理后尚未对案件实质审理之前提出；(二)行政诉讼管辖权异议应当在法定期间内以法定的形式提出；(三)提出管辖权异议的主体应当是行政诉讼案件的当事人；(四)管辖权异议只能向第一审人民法院提出。