行政处罚的设定权限及主体限定

行政处罚的设定权限

根据《行政处罚法》和其他法律、法规的规定，行政处罚的设定权限划分如下：

1. 全国人民代表大会及其常务委员会是国家最高权力机关和立法机关，拥有设定任何种类行政处罚的权力。然而，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。

2. 国务院作为最高行政机关，在法律允许的范围内可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。然而，对于已经由法律规定行政处罚的违法行为，行政法规不能超越法律规定的行政处罚范围。

3. 地方性法规可以设定除限制人身自由和吊销企业营业执照以外的行政处罚。然而，对于已经由法律和行政法规规定行政处罚的违法行为，地方性法规不得超越法律和行政法规规定的行政处罚范围。

4. 国务院各部门和委员会可以在法律和行政法规规定的行政处罚范围内制定具体规定。对于尚未制定法律和行政法规的情况，部门规章可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构根据本条款规定行政处罚。

5. 省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市人民政府、经国务院批准的较大市和经济特区市人民政府可以在法律和法规规定的行政处罚范围内制定具体规定。对于尚未制定法律和法规的情况，上述人民政府制定的规章可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由省级人大常委会规定。

6. 除上述规定外，其他任何规范性文件不得设定行政处罚。

处罚主体的限定

行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。

在中国，只有法律、法规规定享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权行使行政处罚权的组织才是行政处罚的主体。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

在行政处罚实践中，受享有行政处罚权的行政机关委托的组织也可以行使某些行政处罚权，但他们是以委托的行政机关的名义进行活动，其行为后果也由委托的行政机关承担。因此，受委托的组织不能成为行政处罚的主体。