解决行政赔偿请求的关键问题

单独提出行政赔偿请求及先行程序

单独提出行政赔偿请求是指受害人仅请求行政赔偿，而不对行使行政职权的行为的合法性提出具体要求。这种情况下，适用行政赔偿的先行程序。先行程序是指如果赔偿请求人单独提出赔偿请求，应首先向赔偿义务机关提出。如果赔偿义务机关不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议，赔偿请求人可以向赔偿义务机关的上一级行政机关申请复议或向人民法院提起诉讼。单独提出赔偿请求通常适用于以下情况：

(1) 争议双方对行使职权行为的合法性没有争议，但对行政赔偿问题达不成协议。

(2) 行使职权的行为已经被复议机关确认为违法或已经被撤销、变更，但复议机关并未对行政赔偿问题作出裁决，或受害人对复议机关的赔偿裁决不服。

(3) 行使职权的行为已被法院判决确认为违法，或已被法院判决撤销，判决生效后，受害人提出赔偿请求。

(4) 行使职权的行为为终局裁决机关所为，该行为的合法性已不得争议，受害人对于赔偿仍有异议。

(5) 受害人对行政机关及其工作人员的事实行为提出赔偿请求，而无意对该行为的合法性提出异议。

上述情况都需要适用赔偿先行程序。

一并提出赔偿请求

一并提出行政赔偿请求是指在申请行政复议、提起行政诉讼中，请求人一并提出赔偿请求。其特点是将确认行政行为违法与要求赔偿两项请求一并提出，并要求并案审理。通常，复议机关或人民法院会先确认行政行为的合法性，然后再决定是否赔偿。

提出数项赔偿请求

不论是单独提出还是一并提出赔偿请求，赔偿请求人都可以根据受到的不同伤害，同时提出数项赔偿请求。例如，如果行政机关违法行使职权导致公民身体受伤，请求人可以要求赔偿医疗费、误工减少的收入。如果行政行为导致公民身体残疾并完全丧失劳动能力，受害人还可以申请残疾赔偿金以及对其抚养人的生活费等。当然，如果损害是单一的，请求人只能就该项损害提出赔偿请求，不能就该损害造成的其他间接损失提出赔偿请求。

书面请求

请求赔偿是一种要式法律行为，无论是向赔偿义务机关提出赔偿请求还是向法院提起赔偿诉讼，都必须以书面形式进行。申请书应包括以下内容：

(1) 受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或其他组织的名称、住所，法定代表人或主要负责人的姓名、职务。

(2) 具体的请求、事实根据和理由。如果缺少事实根据和理由，赔偿义务机关可以要求申请人补正。

(3) 赔偿义务机关。申请书必须明确赔偿义务机关的名称，以表明该赔偿请求是针对哪个行政机关提出的，以便于行政赔偿案件的处理。

(4) 申请的年、月、日。因为赔偿请求必须在法定期限内提起，所以在申请书中应注明申请的年、月、日。

赔偿申请书是请求人向赔偿义务机关提出的主要书面材料，因此必须内容完整，符合法定形式，语言简明，字迹工整，便于赔偿义务机关审查处理。如果请求人书面申请确有困难，可以委托他人代书，也可以口头申请，由赔偿义务机关记录。

法定期限内提出

赔偿请求必须在法定期限内提出。根据我国《国家赔偿法》规定，请求人请求国家赔偿的时效为2年。计算期限起始日为国家机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起，但被羁押期间不计算在内。如果以附带的方式提起行政赔偿请求，一般按申请复议提起诉讼的法定期限确定附带请求赔偿的期限，即申请行政复议的期限为知道该具体行政行为之日起60日。