各地出台了怎样的楼市调控方案

一季度楼市调控细则和目标公布

根据国务院规定，各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）都必须在一季度公布调控细则和价格调控目标。在广东率先公布细则后，北京、上海、重庆、济南、大连、合肥等城市也相继发布了楼市调控地方版细则。这些政策从限购、限贷、税收和住房信息联网等方面全面升级调控。

限购范围扩大

一些城市扩大了限购范围。例如，广东版调控政策出台后，原本只在主城区限购的珠海、佛山现在要求覆盖全部行政区域。北京市对本市户籍单身人士购房作出规定，未拥有住房的，限购1套住房；对已拥有1套及以上住房的，暂停在本市向其出售住房。关于个人住房转让所得税征收问题，北京规定：对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按个人转让住房所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税；对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。

税收调节和房贷政策

从税收调节环节来看，上海版细则与北京基本一致，即对出售自有住房按规定应缴纳的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，将严格按照转让所得的20%计征。并稳步实施个人住房房产税改革试点，引导住房合理消费，并加强存量房交易税收征管工作。此外，北京版细则提出，继续落实对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，继续暂停第三套及以上住房贷款发放，根据本市房价控制目标和政策要求，对于二套房的首付款比例进一步提高。沪版细则明确，“继续严格实施差别化住房信贷政策”，包括严禁发放第三套及以上购房贷款。这些细则基本延续了以往的政策，但在适时调整二套房房贷首付比例和贷款利率上留有余地。

房价控制目标收紧

本轮地方版调控细则显示出房价控制目标收紧的态势。一些城市明确统计新建商品住宅价格，扣除保障房因素；一些城市提出房价涨幅不高于或低于城镇居民人均可支配收入的实际增幅。例如，重庆要求“主城区新建商品住房价格增幅低于城镇居民人均可支配收入实际增幅。”

个人住房信息系统联网加快

一些城市加快了个人住房信息系统联网的步伐。中国房地产业协会副会长朱中表示：“广东对住房信息系统联网提出时间表，要求今年年底前所有地级以上城市完成个人住房信息系统联网。这是值得肯定的举措。”

改善性需求的支持政策

地方版楼市调控细则中应该考虑改善性需求的支持政策。许多家庭改善住房条件必须卖掉以前的小房子，而新的二手房交易个税政策和二套房信贷政策实质上限制了这类改善性消费行为。因此，地方细则中应该在一定程度上考虑改善性需求的支持政策。

住房制度改革的特殊性

在制定后期政策时，应充分考虑我国住房制度改革的特殊性。由于制度转换和历史原因，出售给个人的公房原值较低，成交价差较大，个税较高。这并非是投机造成的结果。因此，在后期的政策制定中应给予一定的考虑。