执法人员行为守则

联合国大会一九七九年十二月十七日第34/169号决议通过

第一条

执行任务的执法人员应本着高度责任感，为社会群体服务，保护人人不受非法行为的伤害。

评注：

(a)“执法人员”指行使警察权力的司法人员，包括行使逮捕或拘禁权力的所有司法人员，无论是指派的还是选举的。

(b)在行使警察权力的国家，包括由穿着制服的军事人员或国家保安部队行使警察权力的国家，执法人员的定义应包括这些机构的人员。

(c)对社会群体的服务特别要包括对急需援助的成员提供的援助服务，这些成员因个人、经济、社会理由或其他紧急情况而急需援助。

(d)本条的适用范围不仅包括暴力、抢劫和伤害行为，还包括刑事法规下禁止的一切行为，以及不能承担刑事责任的人的行为。

第二条

执行任务的执法人员应尊重并保护人的尊严，维护每个人的人权。

评注：

(a)上述人权是国家法律和国际法明确规定和保护的，包括《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际盟约》、《保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言》、《联合国消除一切形式种族歧视宣言》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》、《防止及惩治灭绝种族罪公约》、《囚犯待遇最低限度标准规则》和《维也纳领事关系公约》等国际文件。

(b)各国对本条的评注应指明区域或国家确定和保护这些权利的规定。

第三条

执行任务的执法人员只有在绝对必要时才能使用武力，并且不得超出执行职务所必需的范围。

评注：

(a)本条强调，在特殊情况下才能使用武力；虽然在防止犯罪或执行或协助合法逮捕罪犯或嫌疑犯的情况下，可以准许执法人员按照情理使用必要的武力，但所用武力不得超出这个限度。

(b)各国法律通常按照相称原则限制执法人员使用武力。在解释本条时，应尊重各国的相称原则。但是，本条绝不应解释为准许使用与所要达到的合法目标不相称的武力。

(c)使用武器应视为极端措施，应尽力避免使用武器，特别是对儿童。一般来说，除非嫌疑犯进行武装抗拒或威胁他人生命，且其他较不激烈的措施无法制止或逮捕，否则不得使用武器。每次使用武器后，必须立刻向主管当局报告。

第四条

执法人员拥有的机密资料应保守机密，但在执行任务或司法上绝对需要这些资料时，不受此限制。

评注：

执法人员可能会得到有关他人私生活或可能对他人利益，特别是名誉有害的机密资料。他们应小心保护和使用这些资料，只有在执行任务或司法需要时才能披露；其他目的的披露是不适当的。

第五条

执法人员不得施加、唆使或容许任何酷刑行为或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚，也不得以上级命令或非常情况作为施行酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的理由。

评注：

(a)这项禁令源于大会通过的《保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言》。根据该宣言：“这种行为是对人的尊严的冒犯，应视为否定《联合国宪章》宗旨和侵犯《世界人权宣言》及其他关于人权的国际文件所宣布的人权和基本自由，应予谴责。”

(b)该宣言对酷刑的定义如下：“酷刑是指政府官员或在他怂恿之下对一个人故意施加的任何使他在肉体上或精神上极度痛苦或苦难，以谋取从他或第三者取得情报或供状，或对他做过的或涉嫌做过的事加以处罚，或对他或别人施加恐吓的行为。按照《囚犯待遇最低限度标准规则》施行合法处罚而引起的、必然产生的或随之而来的痛苦或苦难不在此例。”

(c)大会对“残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚”一语还没有下定义，但应理解为尽可能广泛地防止虐待，无论是肉体上的还是精神上的虐待。

第六条

执法人员应保证充分保护被拘留者的健康，特别是必要时应立即采取行动确保这些人获得医疗照顾。

评注：

(a)“医疗照顾”指由任何医务人员，包括合格医生和医务辅助人员提供的服务，应在需要时或提出请求时确保获得这种照顾。

(b)虽然医务人员可能是执法机构的从属部分，但当这些人员建议由执法机构以外的医务人员为被拘留者提供适当医疗或与执法机构以外的医务人员合作为被拘留者提供适当医疗时，执法人员应考虑他们的判断。

(c)一般理解是，执法人员还应确保犯罪行为受害者或犯罪过程中意外事故的受害者获得医疗照顾。

第七条

执法人员不得有贪污行为，并应抵制和反对一切贪污行为。

评注：

(a)贪污行为和其他滥用权力行为一样，是执法人员专业所不容许的。对于犯有贪污行为的执法人员，应切实惩治，因为政府如果不能或不愿对自己的人员并在自己的机构里执行法律规定的话，就不能期望对本国公民执行法律规定。

(b)贪污的定义应由国家法律决定，但应理解贪污应包括个人在执行任务时或在与任务有关的情况下，要求或接受礼物、许诺或酬劳，从而采取或不采取某种行动，或在采取或不采取某种行动后非法接受这些礼物、许诺或酬劳的一切行为。

(c)上述“贪污行为”一词应包括意图贪污在内。

第八条

执法人员应尊重法律和本守则，并应防止和抵制触犯法律和本守则的任何行为。如执法人员有理由认为触犯本守则行为已经发生或即将发生，应向上级机关报告，并在必要时向授予审查或补救权力的其他有关机构提出报告。

评注：

(a)本守则一经纳入国内立法或惯例即应执行。如果法律或惯例中载有比本守则更严格的规定，则应遵照该规定从严办理。

(b)本条力图保持公共安全所依靠的机构内部纪律与处理侵犯基本人权事件之间的平衡。执法人员应在指挥系统的范围内报告侵犯行为，只有在没有其他补救办法或没有其他有效补救办法的情况下，才应在指挥系统以外采取法律行动。一般理解是，执法人员因报告已发生或即将发生的触犯本守则行为而受到行政处分或其他处罚是不适当的。

(c)“授予审查或补救权力的有关机构”指根据国家法律拥有审查本守则范围内触犯行为引起的投诉和控告的法定、习惯或其他权力的任何现有机构，无论是执法机构内部还是独立的机构。

(d)在某些国家，新闻媒体可能被视为执行类似评注(c)所述审查和控告的工作。因此，执法人员在遵循本国法律、习惯和本守则第四条的规定的情况下，通过新闻媒体引起公众对他们所报告的触犯行为的关注，可以作为最后手段的正当理由。

(e)遵循本守则行事的执法人员应受到他们所服务的社会群体、执法机构和司法界的尊重、充分支持和合作。