关于印发<中国经济改革促进与能力加强项目管理暂行办法>的通知
点击数：6 更新时间：2023-11-30
为了规范世界银行贷款“中国经济改革促进与能力加强”项目管理，提高贷款资金使用效益，保证项目顺利实施，确保项目目标的实现，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》及相关规定，制定本办法。
财政部作为本项目的执行管理机构，负责项目的日常管理和具体规定的制定。财政部国际司作为本项目管理办公室，负责监督和指导中央子项目单位和相关省级财政部门的项目管理工作，负责项目的财务管理与资金支付，以及执行本项目需要履行的其他职责。
子项目单位是指负责申报和执行子项目的各级政府部门和机构。子项目单位应当成立子项目管理办公室，负责子项目的日常实施管理，并配备具备英文工作能力且熟悉采购和财务工作的人员。
省级财政部门是地方子项目的归口管理机构，负责汇总申报本地区子项目单位提出的子项目申请，并监督指导相应子项目单位具体实施项目，负责本地区子项目贷款的全过程管理，以及执行子项目需要履行的其他职责。
本项目贷款资金使用分为中央预算统还资金和项目单位自还资金。中央预算统还资金由中央财政承担债务并负责统一归还，项目单位自还资金由地方财政或者相应子项目单位自行承担债务并负责归还。
子项目单位应当承诺提供不低于申请贷款资金金额5%的配套资金，用于保证子项目顺利实施所需开支。
子项目申请应当符合政策研究类子项目、机构能力加强类子项目的要求，并具有一定的前瞻性和明确的政策目标、受益对象及非学术性预期成果产出。
子项目单位应当根据要求编制并报送子项目概念书，并在财政部规定的时间内报送项目概念书。财政部对子项目概念书进行初审，并将世界银行对子项目概念书的意见反馈给相关子项目单位。
对于初审合格的子项目申请，子项目单位应当编制详细的子项目建议书，并报送财政部进行立项审核。财政部应当将正式子项目建议书提交世界银行征求其不反对意见。
子项目单位应当按照国家法律法规、本项目法律文件以及相关管理细则，并依据经批准的子项目建议书，制订子项目具体实施计划，组织实施子项目。
子项目单位应当按照成果确认人负责制进行项目实施，确保项目的执行质量和项目预定目标的实现。
子项目单位应当按规定报送项目进度报告和实施计划，并及时向财政部和世界银行提出调整申请。
子项目单位应当在申报立项时进行潜在环境与社会影响筛选，对于可能存在环境和社会影响的子项目，应当采取相应的措施。财政部和世界银行应当对子项目中涉及的环境和社会影响问题进行监督和审核。
财政部负责本项目下采购总体协调管理工作，并对子项目单位的采购工作进行监督指导。
根据《世界银行借款人利用国际复兴开发银行贷款及国际开发协会信贷和赠款采购货物、工程和非咨询类服务指南》(2011年1月版)、《世界银行借款人利用国际复兴开发银行贷款及国际开发协会信贷和赠款选择和聘用咨询专家指南》(2011年1月版)以及《贷款协定》的相关规定，子项目单位在开展采购工作时需要遵循这些指南和规定，并按照财政部制定的本项目《采购管理规则》的具体要求进行实施。
子项目单位应当根据《贷款协定》的规定以及本项目《采购管理规则》的具体要求，编制子项目采购计划。子项目采购计划应当包含在子项目建议书内，并一并报批。
子项目单位可以根据实际情况对子项目采购计划进行调整。但是，在调整之前需要获得财政部和世界银行的批准，并在批准后执行。
子项目单位应当加强采购和合同管理工作，并按照要求配备专门负责相关采购和合同管理的人员。对于合同执行中需要变更的事项，子项目单位应当及时采取相应措施。
子项目单位应当接受世界银行对其采购工作的监督检查。
财政部应当根据与世界银行达成的监测与评价框架和指标，通过对各子项目实施情况的跟踪监测，加强对本项目目标实现情况的监测与评价。
子项目单位应当按照财政部和世界银行的要求以及本办法的相关规定，加强对子项目设计和实施结果的导向管理，并对子项目目标的实现情况进行监测评价。子项目单位应当为监测评价工作安排合适的预算，并配备具有相关知识和技能的人员。
子项目单位应当根据申请的子项目实际情况，在子项目概念书和建议书中设定与子项目目标相关的、明确的、可衡量并可实现的监测评价指标，并提出监测评价的思路、框架、方法和数据信息收集来源。在子项目实施过程中，每6个月对与子项目成果相关的数据信息及来源进行检查、收集和记录，并系统分析和报告子项目目标的实现情况。此外，子项目单位还应当在子项目完工报告中对子项目所取得的结果和子项目目标的实现情况进行自我评估。
财政部应当按照相关规定或有关评价指南对已完工的子项目进行绩效评价。
子项目单位及相关省级财政部门应当及时向财政部报告并进行整改，对于严重违反有关项目文件和国家财务管理规定的重大问题。
财政部应当对项目执行情况实施监督检查。对于项目实施过程中出现的问题，财政部应当责令子项目单位采取有效措施，在规定时间内加以解决和纠正。根据整改情况，财政部可以恢复、暂停或者终止子项目。
财政部门和子项目单位如果违反本办法规定，应当依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(财政部令第38号)以及相关法律、法规的规定进行处理。
本办法由财政部负责解释，并自公布之日起实施。
附件：1.世界银行“中国经济改革促进与能力加强”项目(TCC6)子项目概念书
2.世界银行“中国经济改革促进与能力加强”项目(TCC6)子项目建议书